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(2020年12月4日中共吉林省委十一屆八次全體會議通過)

2020-12-09

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是吉林在高質量發展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年,是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議,堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面分析當前國際國內形勢,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,聚焦高質量發展,深入研究我省振興發展的一系列重大問題,就制定吉林省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

  一、全面建成小康社會,開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林

  1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,吉林老工業基地振興走出一條發展新路。“十三五”時期是吉林老工業基地滾石上山、爬坡過坎的五年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年,也是加快轉型升級、推動改革創新、奮力走出發展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中共吉林省委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢記習近平總書記殷切囑托,團結帶領全省廣大干部群眾,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,堅持高質量發展,深入實施“三個五”戰略,扎實推進中東西“三大板塊”建設,加快構建“一主、六雙”產業空間布局,謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目,研究推出引領改革創新的重大舉措,著力破解制約振興發展的深層次矛盾問題,重塑風清氣正的政治生態,強化干事創業的濃厚氛圍,經濟社會發展取得了新的重大成就。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力,進一步夯實發展基礎,保持經濟持續平穩發展勢頭;堅持以“數字吉林”建設為引領,以智能制造為主攻方向,深化供給側結構性改革,涌現出紅旗牌汽車、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果,冰雪旅游、生物醫藥、航天信息等發展勢頭強勁,長春現代化都市圈建設邁出重要步伐,轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得重要進展;聚焦“兩不愁三保障”,70萬群眾擺脫絕對貧困,脫貧攻堅取得決定性勝利;加快現代農業“三大體系”建設,全面實施鄉村振興戰略,糧食產量連續七年保持700億斤以上水平,農業現代化第一方陣地位進一步鞏固;黨政機構、國資國企、“放管服”、擴權強縣等改革成效顯著,營商環境持續優化,民營經濟加快發展;深度融入“一帶一路”,深入實施長吉圖戰略,全面深化與浙江對口合作,開展多層次區域與行業戰略合作,東博會、吉商大會影響力日益擴大,長春新區、琿春海洋經濟發展示范區、中韓(長春)國際合作示范區加快建設;打好污染防治攻堅戰,中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯,藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”全面實施,長白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果;持續開展“三抓”“三早”行動,高速公路短板基本補齊,高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快,重大產業項目落地見效;人民生活水平持續提高,城鄉居民人均可支配收入增速高于國內生產總值增速,城鎮新增就業累計超過220萬人,社會保障水平進一步提高,扎實推進棚戶區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程,切實解決“無籍房”等群眾關心的熱點難點問題;文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進步事業全面發展,人民精神力量不斷增強,思想道德素質、科學文化素質、健康素質和社會文明程度顯著提高;全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;有效防范化解重大風險,妥善處置金融和債務風險隱患,法治吉林建設全面推進,社會治理水平明顯提高,掃黑除惡斗爭戰果顯著,國家政治安全和邊境安全得到有力保障;全面加強黨的建設,深入開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯,黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來,我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進,初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

  2.宏觀環境發生深刻復雜變化,推進新時代吉林發展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,新一輪科技革命和產業變革深入發展;我國已轉向高質量發展階段,新的增長動力正在全面形成,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。黨的十九屆五中全會準確把握發展大勢,作出進入新發展階段的重大戰略判斷,強調全面貫徹新發展理念著力構建新發展格局的重大戰略部署,這必將與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國競爭新優勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇,與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、沿邊近海優勢、人文人才和科教優勢疊加聯動,利好因素持續匯聚。同時,必須看到,當今世界國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,外部環境不可避免地對我省發展造成影響;我省發展不平衡不充分問題突出,重點領域關鍵環節改革任務艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,城鄉區域發展和收入分配差距較大,民生領域還存在不少短板,社會治理還有許多弱項,安全發展領域還存在諸多風險隱患,全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。“十四五”時期,吉林振興發展正處于發揮獨特優勢、提升在全局中戰略地位的關鍵階段,加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段,激發創造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段,促進共同富裕、提升人民生活品質的關鍵階段。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識,更加自覺地把新時代吉林振興發展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局來考量,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識吉林振興發展階段性特征帶來的新問題新期待,保持戰略定力,發揚斗爭精神,堅持問題導向,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

  3.堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,加快實現新時代吉林全面振興全方位振興,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。“十三五”時期吉林振興發展取得了顯著成績,根本在于習近平總書記的親切關懷和科學指引。五年來,習近平總書記三次親臨吉林視察指導,親自參加全國“兩會”吉林代表團審議,對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”等重要講話重要指示,這些都為新時代吉林振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力,是習近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發展的理論武裝,是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書記賦予吉林的“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命,進一步強化貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根,在新的歷史起點上不斷把吉林振興發展推向前進。

  按照中央部署,到二〇三〇年,我們要實現新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗,揚長補短、發揮優勢,一以貫之、久久為功,重塑環境、重振雄風,成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家現代農業生產加工基地、國家重要技術創新與研發基地和國家新材料研發生產基地,完成老工業基地全面振興全方位振興的歷史使命,形成對國家重大戰略的堅實支撐。

  展望二〇三五年,吉林要在實現全面振興全方位振興基礎上,與全國同步基本實現社會主義現代化,全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面,有力維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。經濟實力、科技實力大幅躍升,人均地區生產總值超過全國平均水平,創新能力進入全國前列,在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現,支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實現,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行,法治政府、法治社會基本建成,平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現,國民素質和社會文明程度達到新高度,吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產生活方式普遍形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗吉林建設目標基本實現。全方位對外開放格局更加完善,我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用充分發揮,開放發展優勢進一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,生活品質顯著提升,社會更加和諧穩定,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

  4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇,深入實施“三個五”戰略,持續推動中東西“三大板塊”協調發展,著力構建“一主、六雙”產業空間布局,加快建設現代化經濟體系,深度融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業,努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當,在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破,在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為,為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

  5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發人民群眾積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域,加快融入新發展格局,切實轉變發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持深化改革開放。堅持與時俱進,深入解放思想,立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,堅定不移推進改革、擴大開放,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著眼國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,強化區域協同,加快率先突破,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

  6.“十四五”經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,對標二〇三〇年左右實現全面振興全方位振興要求,綜合考慮外部環境條件和自身發展基礎,“十四五”時期吉林要在高質量發展上取得突破性進展,在保障改善民生上取得標志性成果,在營造風清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現根本性提升,確保全面振興全方位振興率先實現突破,為全面實現黨中央國務院新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

  ——振興發展取得新突破。經濟實現高質量發展,農業基礎地位更加鞏固,生態屏障功能進一步強化,面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出,對國家重大戰略的支撐更加堅實。

  ——科創能力實現新提升。企業創新主體地位進一步提升,科技創新生態明顯優化,自主創新和科研成果轉化能力持續增強,在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端。

  ——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環境持續改善,高標準市場體系基本建成,各類市場主體活躍度不斷提升,與國家重大區域發展戰略對接合作持續深化,長吉圖開放開發取得突破性進展。

  ——鄉村振興展現新成效。現代農業“三大體系”加快完善,糧食綜合生產能力邁上800億斤新臺階,率先實現農業現代化取得重大突破,鄉村建設行動全面推進,縣域經濟實力顯著增強,縣城綜合服務能力明顯提升,城鄉居民生活水平差距不斷縮小,農村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

  ——數字經濟聚合新動力。“數字吉林”建設取得重大突破,經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能成為重要支撐,信息化帶動力持續增強,數字紅利進一步釋放。

  ——生態文明開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化,綠色生產方式和生活方式全面形成,資源能源利用效率不斷提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境日益改善,生態安全屏障更加穩固。

  ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,城鄉居民收入水平不斷提升,民生短板加快補齊,基本公共服務均等化水平明顯提高,多層次社會保障體系更加健全,國民素質和社會文明程度顯著提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升,幸福吉林全面進入新階段。

  ——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全,法治吉林建設取得新進展,政府行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,發展安全保障更加有力,社會安定和諧有序局面更加鞏固,平安吉林建設開辟新境界。

  三、深入實施創新驅動發展戰略,激發振興發展內生動力

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,充分發揮人文科教大省優勢,下好創新先手棋,打好創新主動仗,圍繞汽車等重大產業鏈部署創新鏈,圍繞光電、應用化學等重大創新鏈布局產業鏈,努力打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系,充分激發振興發展內生動力,推動實現高質量發展。

  7.著力增強自主創新能力。堅持以問題導向和需求導向配置創新資源,持續實施一批重大科技專項和重點產業鏈“搭橋”工程,彌補產業融合及產業鏈缺失技術短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業等領域關鍵核心技術突破和應用,建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環境試驗中心、長春國家半導體激光技術創新中心,繼續實施具有吉林特色的國家“大科學工程”項目。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,完善重大科技創新平臺體系,重點建設新型汽車產業、新型農產品加工、新型光電技術、新型生態治理技術等科技創新平臺,建設一批國家和省重點實驗室。高標準建設長春國家區域創新中心,推動人才、技術、資本、數據等創新要素高效集聚與釋放,增強對全省科技創新的輻射引領帶動能力,打造具有國際影響力的創新轉型示范區。

  8.發揮企業技術創新主體作用。推動各類創新要素向企業集聚,實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值“三躍升”計劃和科技企業上市工程,促進科技型“小巨人”企業發展壯大,積極培育“獨角獸”企業,壯大高新技術產業。強化大型工業企業研發機構建設,新建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新機構,建設中小微企業技術創新公共服務平臺。發揮企業家在技術創新中的重要作用,引導企業加大研發投入,支持企業牽頭組建創新聯合體,推動跨領域跨行業協同創新,促進產學研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業開展產業集成創新試點,構建基礎研究、技術研發、成果轉化全流程創新產業鏈,推進產業鏈創新鏈深度融合。

  9.激發人才創新創業創造活力。深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革,著力培養、引進、用好人才,讓人才引得進、留得住、干得好。鼓勵與優質教育資源合作辦學,建設一批高質量發展急需的新興產業專業,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,培育一批科技領軍人才和創新創業團隊。完善創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發明成果權益分享機制,對科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業給予最優條件,實行職稱特殊評聘政策,職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進力度,實施“長白山人才工程”,推進裝備制造、大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理等重點領域專項引才計劃,在長春、通化等地開展人才管理改革試點,加大創新創業人才政策支持力度,鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。建立域外人才引進常態化工作機制,創新引進和使用“候鳥型”人才,打造東北亞地區科技人才匯聚高地。

  10.持續優化創新生態。深入推進科技體制改革,完善科技創新治理體系,改進科技項目組織管理方式,提升管理效能,賦予高校、科研機構更大自主權,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,完善首臺(套)重大技術裝備省內優先采購機制,支持省內企業創新發展;加大重大技術裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發投入,強化稅收抵扣、政府采購、知識產權保護等政策支持,加大研究與試驗開發(R&D)投入強度,力爭達到全國平均水平。支持企業深化與國內一流科研機構、高校、創新型企業合作,深入實施國家重點研發計劃戰略性創新合作專項和政府間創新合作專項,促進與“一帶一路”國家科技創新合作。建設長春國家級雙創基地,發揮各級各類開發區雙創主陣地作用,打造創新最前沿、創業富集地。大力發展各類科技服務業,有效發揮國家技術轉移東北中心、長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區的作用,促進科技成果就地轉化和應用。深化知識產權審判領域改革,更好發揮長春知識產權法庭作用,優化科技創新法治環境。弘揚科學精神和工匠精神,強化政府服務意識,營造崇尚創新的社會氛圍。

  四、加快推動產業轉型升級,構建現代產業體系

  充分發揮老工業基地優勢,圍繞構建“一主、六雙”產業空間布局,以數字化改造為手段,以提升產業鏈現代化水平為主攻方向,鞏固壯大實體經濟根基特別是做強做優制造業和服務業,堅定不移建設制造強省、質量強省、網絡強省、數字吉林,提高經濟質量效益和核心競爭力,構建現代產業體系,再造吉林老工業基地競爭新優勢。

  11.構建現代產業新格局。以全產業鏈思維鍛長板、補短板,實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設工程,開展主糧加工和現代食品產業躍升行動,突出發展冰雪及生態旅游,利用五至十年時間,推動汽車產業產值突破萬億級規模、農業及農產品加工產業產值接近萬億級規模、旅游產業總收入達到萬億級規模,進一步壯大石油化工、醫藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規模優勢產業,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,培育壯大一批百億級規模的重點企業,加快產業融合發展步伐,構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。

  12.實施基礎再造和產業鏈提升工程。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,全力打造“五大產業高地”。打造交通裝備制造產業高地,以一汽集團為龍頭、長春國際汽車城為平臺,推動汽車產業核心技術自主可控、關鍵產業鏈短板加快補齊,形成設計研發、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產業體系,打造世界級先進汽車產業集群,建設世界一流國際汽車城,加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產業集群。打造農特產品與食品加工產業高地,推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,鞏固壯大玉米、特產品深加工,做大做強牛羊豬雞養殖與屠宰及肉食加工,加快發展現代食品工業,把品牌做響、品種做全、品質做優,提升附加值、競爭力和美譽度。打造旅游產業高地,打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態旅游品牌,構建以避暑、冰雪、生態、民俗、紅色、邊境、鄉村、康養等為重點的旅游產業發展格局,創建國家和省全域旅游示范區,建設世界級旅游景區和度假區。打造醫藥健康產業高地,做強優質中藥、生物藥、化學藥三大產業,加快發展保健食品、醫療器械、健康服務等衍生產業,重點開發疫苗、基因工程藥物和細胞治療等產品,鼓勵醫療器械與化工、材料等學科的融合創新,建成國內外知名的北藥基地。打造電子信息及數字產業高地,推進集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛星等產業向上下游拓展延伸,實施吉林遙感衛星信息系統建設工程,構建世界最大的地球資源遙感體系,積極參與國家低軌互聯衛星體系建設。深入開展質量提升行動,完善國家質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設。

  13.培育壯大戰略性新興產業。把握技術革命發展趨勢,超前謀劃由前沿技術帶動的新興產業,突破移動信息網絡、云計算和大數據、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領域關鍵技術,培育壯大一批有核心競爭力的品牌產品和企業。創新發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源,整合東部抽水蓄能和西部新能源資源,建設吉林“陸上三峽”工程,擴大“吉電南送”,撬動新能源裝備制造業發展。大力發展產業融合衍生的新技術、新產品、新業態、新模式,重點加快新能源與智能網聯汽車研發及產業化,實現衛星裝備及應用技術設備制造批量化生產,推動機器人及智能裝備、人工智能系統、精密機械、先進傳感器等加快發展,打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產業基地。發揮國防動員需求的牽引作用,打造一批軍民深度融合發展的產業聯盟和集群,提升高科技企業和產品技術服務軍隊備戰打仗能力。

  14.大力發展現代服務業。順應科技革命、產業轉型、消費升級趨勢,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快形成多業并舉、多態融合的現代服務型經濟。穩固提升商業貿易、現代物流、現代金融等支柱服務業,加快科技信息、商務會展、電子商務、居家康養、冷鏈物流、家政社區等成長型服務業發展,推進服務業標準化,打造一批現代服務業聚集區。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化,支持有條件的企業向創意孵化、研發設計、售后服務和服務外包發展,促進服務業向制造環節延伸,積極培育融合發展新業態新模式。大力發展全域旅游,打造精品旅游路線,突出發展冰雪經濟,深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動,著力構建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產業鏈,打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區,建成世界級冰雪旅游目的地。

  15.加快“數字吉林”建設。加快推進數字產業化,推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興產業前沿技術研發應用,以長春、吉林、延邊為重點建設信息技術和軟件產業園區,打造數字產業集中區和數字經濟示范新高地。著力推進產業數字化,運用數字技術促進汽車、石化、農業等傳統產業升級,推動工業互聯網在重點行業推廣應用,促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。加快數字政府建設,持續推動“吉林祥云”大數據平臺能力升級,打響“吉事辦”應用品牌,推進數據資源共享和業務集成。全面推進數字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用,建設數字化治理體系。落實吉林省促進大數據發展應用條例,強化公共數據管理,推動公共數據有序開放,加快培育數據要素市場,積極開發利用數據資源。保障公用數據安全,加強個人信息保護。

  五、深度融入新發展格局,全面構筑新發展優勢

  牢牢把握擴大內需這個戰略基點,積極主動參與培育國內市場體系,從需求端發力,從供給側改革,激活市場、優化供給、暢通渠道,全面提升供給體系對需求適配性,在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。

  16.積極融入國內大市場。利用好國內超大規模市場優勢,統籌經濟社會、融匯各種要素、貫通域內域外,推動生產、分配、流通、消費更加深度融入全國統一大市場。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,進一步降低社會交易成本。積極推動東北區域性共同市場建設,打破行業壟斷和地方保護,促進資源合理流動和要素優化配置,促進區域一體化發展。深化吉浙對口合作,促進吉林產品與浙江市場、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創造深度對接,實現吉浙兩地發展優勢“基因重組”。深化與京津冀協同發展、長三角一體化及長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發等區域發展戰略對接協作,積極承接產業轉移,開展多層次戰略合作和產業協同。積極推動跨省域補充耕地指標“點對點”交易試點。

  17.主動參與國際合作和分工。立足國內大循環,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,調整優化長吉圖開發開放戰略重點,將內需體系和市場優勢轉化為國際合作與競爭新優勢。著力穩外資拓外貿,發揮長春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區示范引領作用,提高中歐班列和內貿外運等航線運營水平,提升出口質量和規模,增加優質產品進口。圍繞共建“一帶一路”,主動承接國家基礎設施、物流交通、產業轉移等國際合作項目,深化農林、能源、礦產等開發合作,推進重點流域水能和新能源開發。促進招商引資和對外投資協調發展,針對金融、信息、汽車、旅游、新材料、航空等重點領域,采取產業集群招商、產業鏈招商等方式,補齊產業發展短板。持續辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動,積極引進世界500強等重要戰略投資者。支持有實力企業、優勢產業、骨干產品“走出去”,拓展國際市場,提升吉林在全球產業鏈價值鏈中的地位。

  18.全面促進消費增長。強化消費對經濟發展的基礎性作用,完善政策支撐體系,改善消費預期,釋放消費潛力。進一步穩定傳統消費,改造提升步行街、都市商圈,繁榮城市夜經濟,擴大汽車、家電等大額消費,促進住房消費健康發展。順應消費升級趨勢,加快發展文旅、體育、養老、撫幼、家政、教育培訓、醫療美容等服務消費,深度開拓城鄉消費市場。完善現代商貿流通體系,發展無接觸交易服務,降低企業流通成本。大力發展網絡銷售、移動支付、網紅帶貨等新業態新模式,促進線上線下消費融合發展,著力培育流量型經濟,打造網紅經濟頭部省份。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。實施“放心消費在吉林”創建工程,改善消費環境,強化消費者權益保護。

  19.著力擴大有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,圍繞“兩新一重”統籌謀劃、全面實施新基建“761”工程。加快建設5G基礎設施、特高壓、新能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。積極推進交通強省建設,構建綜合運輸大通道,完善“蝴蝶型”快速鐵路網,加快抵邊通道和長春都市圈環線建設,實現高速公路縣(市)全覆蓋,打造沿邊開放旅游大通道。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵、長春地鐵、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點項目,推進大水網、堅強電網、天然氣管網建設,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,形成對高質量發展的強力支撐。全面推進投融資體制改革,發揮好政府投資的引導帶動作用,持續激發民間投資活力,加快形成市場主導的投資內生增長機制。

  六、以優化營商環境為著力點,深化體制機制改革

  堅持從解放思想抓起,從創新體制機制入手,從優化營商環境破局,把改革著力點放到破解制約發展的突出問題上,更加聚焦解決深層次矛盾,扭住關鍵重點,取得實質性突破,充分釋放全社會創新創業創造動能。

  20.激發市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策,充分激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動,深化國有企業混合所有制改革,規范引進優質社會資本,加快完善現代企業制度,切實增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資產保值增值,努力服務全省經濟社會發展。落實支持民營企業改革發展的政策措施,完善民營企業進入交通、能源、電信、公用事業等領域的實施辦法,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,營造促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策環境,力爭到二〇二五年民營經濟占比超過全國平均水平。大力弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,努力構建親清政商關系,營造全社會關心、支持、尊崇企業家的良好氛圍。

  21.實施高標準市場體系建設行動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度,繼續放寬準入限制,推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革,健全要素市場運行機制,實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革,建立水、電、油、氣等資源性產品和公共服務價格市場決定機制,打破行政性壟斷,促進價格合理形成,提高資源配置效率,降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動,健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法,依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權,嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。

  22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌,增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革,實施預算管理一體化。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權與支出責任,健全完善省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。落實中央消費稅征收環節后移和地方稅、直接稅體系調整政策,推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質效提升工程,完善金融有效支持實體經濟體制機制,發揮政府產業基金撬動作用,引導社會資本積極參與,加大對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能,完善普惠融資服務體系,提高中小微企業金融服務可得性。加強農村金融基礎設施建設,全面推廣農業大災保險,積極發展農業完全成本保險和收入保險,擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面。持續開展企業上市培育行動,支持更多優質企業上市,提升上市公司質量,大力提高直接融資比重。深化區域金融改革,優化地方法人金融機構治理結構,加強金融機構引進交流,完善現代金融治理體系。

  23.加快推進政府職能轉變。以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標,加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系,推動營商環境進入全國第一方陣。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,扎實推進證照分離改革,運用數字化思維和信息化技術創新“放管服”模式,全面實行政府權責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定渠道,提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開,推動政務服務標準化、規范化、便利化。全面推廣“互聯網+政務服務”,非涉密服務事項全部實現“一網通辦”,加快推進“掌上辦”。

  七、全面推進鄉村振興,加快實現農業農村現代化

  緊扣推進農業農村現代化、爭當農業現代化排頭兵總要求,以實施鄉村振興戰略為抓手,充分發揮國家重要商品糧基地優勢,實施農業現代化建設“十大工程”,努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

  24.扛穩國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食作物播種面積,防止耕地“非農化”,完善糧食主產區利益補償機制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設,扎實推進高標準農田建設、鹽堿地全域整治、優質糧食等重大工程,發展優質玉米、水稻生產,鼓勵種植大豆和雜糧雜豆,鞏固提升糧食綜合生產能力。嚴格落實糧食安全省長責任制,壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,開展糧食節約行動。發揮畜牧業中軸產業作用,實施“秸稈變肉”工程,建設承載糧食及副產品轉化增值的畜牧大產業,到二〇二五年,肉牛和生豬飼養量實現較大幅度增長,畜牧業產值占農業總產值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向,壓實地方政策性糧食儲備責任,完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡,搞活糧食流通,保障重要農產品供給安全。強化氣象保障服務能力,發揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。

  25.實施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護利用項目,著力改善黑土地內在質量、生態環境,加強四平黑土地保護綜合開發示范區建設,推進公主嶺、農安等黑土地保護利用試點,完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作,推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等綠色生產技術,因地制宜推廣“梨樹模式”,實行秸稈全量化綜合利用。

  26.加快現代農業“三大體系”建設。深化農業供給側結構性改革,提高農業質量效益和競爭力,構建糧食及食品、畜產品及肉食品、園藝特產三大精深加工板塊,最大限度延長產業鏈,壯大產業集群。積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態,加快建設現代農業產業園,打造農村三產融合產業園和先導區,促進農村一二三產業深度融合。堅持良田、良種、良技相結合,全力振興民族種業,培育一批具有國內競爭力的現代種業龍頭企業;強化農業科技和裝備支撐,加強農業衛星數據云平臺建設,大力發展智慧農業,推廣設施農業、工廠化農業、生態循環農業,加強農業生產全程機械化示范區建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,健全專業化社會服務體系,加強高素質農民培訓,推動鄉村人才振興。實施農業品牌建設工程和優質糧食工程,打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區域公用品牌,鼓勵各地培育特色品牌,實現農產品大省向品牌大省轉變。

  27.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的優先位置,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。大力發展縣域經濟,強化縣城服務鄉村振興和吸納農民進城能力,抓好鄉村振興示范區建設,推動鄉鎮成為服務農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村莊規劃建設,高質量推進“四好農村路”建設,完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網絡等基礎設施,分類推進村莊建設,提升農民居住條件,保護傳統村落和鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升工程,持續開展村莊清潔行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興專項債券等政策,集中建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。

  28.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,推進基礎設施和公共服務向鄉村、墾區延伸,發展壯大新型村集體經濟,增強農業農村發展活力。堅持農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,發展多種形式適度規模經營,推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村承包地“三權分置”改革,加強農村產權交易市場建設,推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點,完善農村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化農墾改革,進一步創新和完善農墾農業經營管理體制。積極推進長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,支持白山整市創建國家級農業綠色發展先行區,支持長春國家農業高新技術產業示范區創新發展,打造鄉村振興新載體,輻射帶動全省農業農村現代化。

  29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,嚴格落實過渡期“四個不摘”要求,完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持,堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制,保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零。健全農村社會保障和救助制度,對農村低收入人口實施常態化監測幫扶,對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善,培育壯大鄉村特色產業,完善全產業鏈支持政策,加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設,支持打造各類農業產業園區,優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持,提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務水平,著力提升脫貧地區整體發展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣集中支持。

  八、優化國土空間布局,促進區域協調發展和新型城鎮化

  堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發展,堅持開發與保護相統一、發展與布局相融合,完善空間發展戰略格局,優化國土空間布局,加快新型城鎮化建設,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現區域協調、高質量發展。

  30.統籌推進中東西“三大板塊”建設。發揮中東西部區域優勢,圍繞“一主、六雙”產業空間布局,構建特色鮮明、循環暢通的產業合作體系,建立區域分工協作、市場一體化發展、區際利益補償等機制,協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設。中部創新轉型核心區要依托創新資源優勢,全面推進長春國家區域創新中心、長春國家級創新創業基地、長春新區、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓(長春)國際合作示范區、長春國家農業高新技術產業示范區、吉林市冰雪經濟高質量發展試驗區、四平三次產業融合發展示范區建設,努力打造長春現代化都市圈城市群,形成環長春四遼吉松工業走廊,推進長吉、長平一體化協同發展。東部綠色轉型發展區要依托長白山生態系統和沿邊優勢,加快發展醫藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產業,支持通化國家醫藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫藥健康產業合作區、長白山國際冰雪(溫泉)旅游區發展,打造沿邊開發開放經濟帶、東部旅游大環線、長遼梅通白敦醫藥產業走廊、梅河口高質量發展先行示范區、敦化綠色轉型創新發展示范區,深度融入共建東北東部綠色經濟帶。西部生態經濟區要繼續抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重點工程建設,著力構建以農產品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產業體系,打造西部旅游大環線、沿中蒙俄開發開放經濟帶、松原農業高質量發展示范區、前郭生態優先綠色發展示范區、大安生態經濟創新發展示范區,加快建設白城國家級高載能技術基地和中國北方氫谷、云谷,全面融入共建東北西部生態經濟帶。

  31.構建全省國土空間開發保護新格局。落實國家主體功能區戰略,完善配套政策制度,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。構建以“一圈三區四軸”為主體的城市化新格局、以“三區三帶多點”為主體的農業格局、以“三區四屏三廊一網”為主體的生態安全格局,統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系,加強空間開發強度管控,突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺作用,推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。

  32.推進特殊類型地區振興發展。深入實施興邊富民行動,支持邊境和民族地區繁榮發展。改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境,建強一批抵邊中心鎮、中心村,培育壯大集安、臨江等中小城市,打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區域自治和相關扶持政策,培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數民族地區特色產業,推進民族地區經濟社會協調發展。支持老工業城市振興發展,積極有序推進城區老工業區搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉型發展,探索實施資源枯竭型地區代際補償。支持林區林場綠色發展,推動場局居民點與屬地一體化建設。

  33.加快以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,布局好拆遷建設留白,推進城市生態修復、功能完善工程,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,完善基礎設施和公共服務配套,建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平,建設新型智慧城市,推動政府治理方式精細化、現代化、智能化,提高城市應對突發事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,有效增加保障性住房供給,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,全面取消城鎮落戶限制,試行經常居住地登記戶口制度,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。發揮中心城市和城市群帶動作用,積極融入哈長城市群戰略,對接沈大經濟走廊,加快建設長春現代化都市圈城市群,推進公主嶺市成為長春新城區,提升城市綜合承載能力,將長春打造成現代化中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動四平、梨樹同城化協同發展,支持梅河口、前郭、大安、敦化等區域重要節點城市突出特色、創新發展,全面促進縣城公共服務設施提檔升級,適時優化調整行政區劃,形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市,建成一批20萬人口以上的小城市,構建城鎮化發展戰略支點。

  九、發展文化事業和文化產業,提高吉林文化軟實力

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,加快建設文化強省。

  34.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信建設、網絡文明建設,拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動,加強家庭、家教、家風建設,不斷提高人民道德水準、文明素養和社會文明程度。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,堅決反對鋪張浪費。

  35.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向,堅持百花齊放、百家爭鳴方針,全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業,著力提升公共文化服務水平,讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,實施“書香吉林”等文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。合理規劃建設各類公共文化設施,推進省文化活動中心、省美術館、省近現代歷史展覽館建設,完善提升中國光學科技館、省科技館、省博物館功能,逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承,推進吉劇、二人轉等特色文化藝術和少數民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化藝術人才隊伍建設,培養引進中青年優秀文藝骨干。實施全民科學素質行動計劃,普及科學知識,全面提升公民科學素質。扎實推進體育強省建設,全面提升體育事業發展水平,促進全民健身與全民健康深度融合。加快發展體育競賽表演業,積極承辦職業賽事,深入推進“冰雪運動進校園”,爭取舉辦國際國內重大冰雪賽事,促進體育產業高質量發展。

  36.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制機制改革,支持國有院團創作演出,開展對外文化交流,完善有利于優秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系,創新文化生產經營機制,不斷擴大優質文化產品供給。順應數字產業化和產業數字化趨勢,推進國家文化大數據體系建設,支持長春大力發展數字文化和文化創意產業,推動影視產業振興和動漫游產業集聚,建設輻射東北亞的動漫游產業基地,打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發展,以文化豐富旅游內涵,以旅游兌現文化價值,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,提升紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游規模和水平。進一步促進文化消費,加強基本文化消費產品和服務供給,支持吉林優秀文藝作品和文創產品“走出去”,推動文創園區、創客空間和文創類特色小鎮建設。加強人文交流,完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策,培育壯大一批文化產品和服務出口企業。

  十、推動綠色發展,加快建設美麗吉林

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分發揮生態資源優勢,堅定不移走生態優先、綠色發展、自然成長道路,全面踐行生態保護與生態旅游相得益彰,大力發展綠色生態型經濟,構建生態文明體系,不斷滿足人民對美好生態的向往,建設人與自然和諧共生的現代化。

  37.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,嚴控國土空間開發。全面推行清潔生產,推進重點行業和重要領域綠色化改造,從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業,推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備。加快“氣化吉林”建設,提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平,探索天然氣摻氫氣技術應用,提高能源安全保障能力。強化綠色發展的法規和政策保障,發展綠色金融,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

  38.持續改善環境質量。繼續下大力氣解決生態破壞和環境污染問題,深入打好污染防治攻堅戰,持續開展污染防治行動,健全生態環境治理制度,實行省級生態環境保護督察。突出重點、多措并舉,切實加強大氣污染防治,強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。著力改善區域水環境質量,加快推進東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理,全域消除劣Ⅴ類水體。推進城鎮污水管網全覆蓋,徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環境質量,推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式,強化畜禽廢棄物資源化利用,加強白色污染治理。推動“無廢城市”建設,加強危險廢物醫療廢物收集處理,完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造,科學布局生活垃圾焚燒處理設施,重視新污染物治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實屬地政府責任,有效應對突發環境事件。

  39.加強生態保護修復。啟動實施十年綠美吉林行動計劃,全面推進山水林田湖草生態保護修復。西部重點實施河湖連通工程,建設江河湖澤互濟水網,修復科爾沁草原和松嫩濕地生態安全屏障,加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理,對生態脆弱區、敏感區實行封禁保護,增強防風固沙能力;東部重點實施天然林保護工程,建設長白山國家森林步道,加強后備資源培育和林地清收還林,保護好森林資源和生物多樣性,鞏固長白山森林生態安全保障,增強水源涵養能力;中部重點實施黑土地保護工程,堅持林田水一體化保護修復,保障黑土地土壤資源安全和生態安全,增強水土保持能力。扎實推進東北虎豹國家公園建設,改革和完善國家、省兩級自然保護區管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續保護的長效機制,健全自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。強化河長制、湖長制,積極推行林(草)長制。建立高效快速反應機制,加強外來物種管控。

  40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,科學開展全省自然資源調查監測和確權登記,完善市場化、多元化生態補償。深入實施節水行動,嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理,加大污水資源化利用力度。提高礦產等資源開發保護水平,完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環利用體系。

  十一、深度融入“一帶一路”,打造我國向北開放重要窗口

  圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,充分發揮沿邊近海優勢,堅持陸海統籌,深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

  41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實推進“濱海2號”鐵路及公路建設,加快中朝現有鐵路提速改造,持續推進東北亞高鐵走廊建設,實現“長滿歐”“長琿歐”貨運班列常態化運營,暢通內貿貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎設施建設,不斷提升口岸功能。推動長白通(丹)經濟帶向南開放發展,加快推進東南部鐵路建設,加強與遼寧沿海港口鐵海聯運合作,形成向南開放合作的綜合運輸通道。拓展國際航空通道,開通并常態化運營通向東北亞各國的航線,新開、加密至歐洲、東南亞等國家航線,提高航空航線網絡覆蓋能力。

  42.打造高水平開放合作平臺。加快中韓(長春)國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等重點示范試驗平臺建設,支持長春新區建設創新驅動發展引領區,積極申建中國(吉林)自貿試驗區。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區、航空產業園區等資源,推進設立吉林市綜合保稅區。優化整合長春國際陸港、龍嘉機場、興隆綜合保稅區功能,加快長春臨空經濟示范區建設。提升通化國際內陸港規模和功能,推進中朝中俄邊境、跨境和境外各類經濟合作區和特殊功能區組團發展。發揮好東北亞博覽會等開放品牌作用,積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區域合作機制,打造東北亞開放中心、投資中心、貿易中心、經濟中心。

  43.健全開放型經濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬金融服務業、軌道交通裝備等制造業外資準入限制,簡化外商投資貿易環節和程序,推進外資投資便利化。完善外商投資促進、保護、管理等配套制度安排,建立重點外商投資企業聯系服務制度,開展“點對點”服務保障。推進規則標準“軟聯通”,加快通關一體化改革,落實AEO企業在互認國家享受通關便利,優化通關流程及物流作業,推進口岸提效降費。建設延邊東北亞區域國際商事爭端解決中心,依法平等保護中外投資者合法權益。

  十二、著力保障和改善民生,持續加強社會建設

  堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,扎實推進全體人民共同富裕,健全基本公共服務體系,加強和創新社會治理,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

  44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加(城鄉)居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,落實慈善稅收優惠政策,發展慈善事業。完善以家庭為單位的福利支持體系,改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉居民增收試點工作。

  45.落實就業優先政策。千方百計穩定現有就業,積極增加新的就業,促進失業人員再就業,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮困難人員等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零,對就業困難人員實施公益性崗位幫扶。推進創業帶動就業,完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的體制機制,落實創新創業優惠政策,深入實施“返鄉創業”工程,建設“雙創”示范基地和實訓基地,形成完善的創業服務體系,鼓勵更多人走上創業道路。健全就業服務機制,完善企業穩崗扶持政策體系。全面實施職業技能培訓計劃,提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力,造就培育一批“吉林工匠”。

  46.優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為教育的根本任務,進一步加強和改進學校德育和思想政治工作,以師德師風為重點加強教師隊伍建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則,推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色發展,保障特殊群體受教育權利。深化職業教育產教融合、校企合作,推進普職融通改革,優化學校和專業布局。促進中高等職業教育協調發展。推進高等教育內涵發展,引導高校圍繞國家戰略需求和吉林振興發展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設,規劃建設一批現代產業學院,加快培養各類創新人才和緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平,積極推廣國家通用語言文字。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。積極利用信息技術更新教育理念、創新教育模式,發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。落實國家深化新時代教育評價改革總體方案,堅持科學的教育評價導向,辦好人民滿意的教育。

  47.完善全覆蓋可持續的社會保障體系。健全覆蓋全省、城鄉統籌、保障適度、更可持續的多層次社會保障體系,穩步提高居民保障水平。落實企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌,有效銜接基本養老保險全國統籌,推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度。建立健全工傷、失業保險基金統收統支省級統籌制度,完善社會保險待遇合理調整機制,確保社會保險基金安全平穩運行。深入實施全民參保計劃,推進法定人群社會保險全覆蓋,提升社會保險經辦管理服務水平。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實基本醫療保險市級統籌,推動城鄉居民醫保向省級統籌過渡,健全重大疫情醫療救治費用保障機制。完善最低生活保障制度,完善城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制,健全分層分類的社會救助體系。加強退役軍人工作體系和保障制度建設,落實優撫對象普惠優待政策。切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益,重點完善農村留守老人、婦女、兒童關愛體系,加強殘疾人服務設施和社會福利制度建設。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。

  48.推進健康吉林建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置,實施健康中國行動,完善健康促進政策體系。大力倡導預防為主的健康理念,從源頭上預防和控制重大疾病,全方位全周期保障人民健康。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加大疾病預防體系改革力度,落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防結合機制,增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力,構建全域疾病預防、醫療救治的網格化服務體系。加強公立醫療機構建設,深化公立醫院改革,規范發展社會辦醫,推廣遠程醫療。加快建設分級診療體系,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,推動多層次醫聯體和縣域醫共體建設,加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設,落實鄉村醫生待遇,建立醫療資源向基層、農村傾斜的機制和政策體系。發揮我省中醫藥獨特優勢,堅持中西醫并重和優勢互補,促進中醫藥傳承創新發展。

  49.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略,優化生育政策,鼓勵優生優育,增強生育政策包容性,推進生育全程醫療保健,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進我省人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協調發展,健全居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系,構建養老、孝老、敬老政策體系。實施普惠養老城企聯動專項行動,支持社會力量建設養老服務設施,健全老年健康服務體系,完善居家養老社會支持機制,穩步推進長期護理保險制度,豐富養老服務產品供給,培育養老新業態。

  50.打造共建共治共享社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸,建立規范化的城鄉網格,落實“一村一警”“一網格一輔警”,加強綜治中心標準化、實體化建設,推進社會矛盾糾紛調處中心建設,強化公共法律服務體系建設,激活社會治理體系的基層細胞。推廣長山花園社區基層治理工作經驗,積極探索幸福社區建設新模式。加快推進市域社會治理現代化,探索具有吉林特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。

  十三、統籌發展和安全,建設更高水平平安吉林

  全面貫徹落實總體國家安全觀,增強憂患意識,強化底線思維,堅持問題導向,把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程,把防范化解重大風險擺在突出位置,堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業。

  51.落實國家安全責任。完善國家安全工作組織領導體系,強化各級黨委國家安全委員會領導作用,嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任,健全維護國家安全的體制機制,形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的工作格局。嚴格執行國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。著力捍衛國家政治安全,構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。

  52.有力維護國防安全。常態化落實黨管武裝制度,夯實國防后備力量建設基礎,健全國防動員體制機制,構建新時代吉林國防動員體系。促進軍民融合深度發展,建立科學有效、配套完善的運行機制,聚焦重點領域任務落實,深化資源共享,強化政策協調向實際成效轉化,構建一體化國家戰略體系。加強全民國防教育,持續深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育,統籌推進東北抗聯紀念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設。

  53.堅決維護邊境安全。堅持興邊與固防有機結合,完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,強化黨委組織領導功能,發揮政府統籌協調作用,提升軍地聯合處置能力。以“三道防線”建設為載體,加強邊境沿線基礎設施建設,推進“數字邊防”“智慧邊防”工程,構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系。發展邊境地區特色產業,持續改善邊民生產生活條件,遏制邊境地區人口外流勢頭,實現邊疆繁榮、邊防鞏固。

  54.切實維護經濟安全。堅持把經濟安全作為國家安全的基礎工作,平衡好穩增長和防風險的關系,全力穩住經濟基本盤。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,有效維護國家產業鏈安全,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融風險防控,完善地方金融監管體系,加大打擊非法集資活動力度,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全政府債務管理制度,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解地方政府債務風險。維護糧食安全、能源安全和戰略性礦產資源安全,確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。守住自然生態安全邊界,筑牢生態安全屏障。

  55.有效維護人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產專項整治三年行動,完善和落實安全生產責任制,全面加強各行業領域安全整治,堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,加快病險水庫除險加固。健全重要應急物資儲備體系,加強重點城市、重要節點儲備庫建設。深化省市縣三級應急管理體制改革,完善各類災害風險調查評估、監測預警預報等制度體系,提升災害綜合防控和搶險救援能力。

  56.著力維護社會穩定。堅持專群結合、群防群治,建設立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系,完善新業態安全監管體制機制,建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴密防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,健全各類調解聯動工作體系,建立經常性社會心理服務疏導和預警干預機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,有效維護社會穩定和諧。

  十四、為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而努力奮斗

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,充分調動一切積極因素,最廣泛地動員全社會力量,凝聚新時代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量。

  57.堅持黨的集中統一領導。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,健全領導經濟社會發展的體制機制,完善上下貫通、執行有力的組織體系,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大政策的工作制度,提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,把各級領導班子配優建強,把干部隊伍管好用好。加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護,以正確的用人導向引領干事創業導向。全面加強黨的基層組織建設,不斷增強政治功能和組織功能,形成推動事業發展的強大力量。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,壓緊壓實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。進一步加強政治監督,持續抓好政治生態建設,實現正氣充盈、政治清明。

  58.推進社會主義政治建設。支持人大及其常委會依法行使職權,深入推進科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。做好新時代宗教、僑務和港澳臺海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深化群團改革,進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,為推動“十四五”時期吉林經濟社會發展貢獻力量。促進法治政府、法治社會建設,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,推進府院聯動機制建設,堅持依法行政,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,努力建設更高水平法治吉林。

  59.營造振興發展的良好環境。深入學習宣傳貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,在學深悟透、入腦入心、落地落實上持續下功夫,努力把習近平總書記為吉林擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。持續深入推進思想解放,引導廣大黨員進一步堅定發展信心,堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴,破除制約振興發展的體制機制障礙,把新發展理念轉化為謀劃工作的思路、落實發展任務的舉措。加強輿論宣傳引導,做好群眾教育和組織發動,講好振興發展故事,及時回應社會關切,合理引導預期,有效匯聚振興發展合力。

  60.完善規劃的制定和實施體系。各級黨委要把指導“十四五”規劃編制實施作為重大政治責任,堅持從實際出發,及時研究解決遇到的重大問題。各級政府要根據本建議制定“十四五”發展規劃綱要和專項規劃,科學制定反映新發展理念的發展指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措,編制實施好我省“十四五”經濟社會發展規劃。建立健全規劃實施監測評估和督導檢查機制,確保“十四五”發展的決策部署落實到位。

  實現吉林省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,勠力同心,頑強拼搏,為完成“十四五”時期經濟社會發展目標任務、實現全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新吉林而努力奮斗!

(2020年12月4日中共吉林省委十一屆八次全體會議通過)

2020-12-09 07:10:00   來源:

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是吉林在高質量發展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年,是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議,堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面分析當前國際國內形勢,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,聚焦高質量發展,深入研究我省振興發展的一系列重大問題,就制定吉林省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

  一、全面建成小康社會,開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林

  1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,吉林老工業基地振興走出一條發展新路。“十三五”時期是吉林老工業基地滾石上山、爬坡過坎的五年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年,也是加快轉型升級、推動改革創新、奮力走出發展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中共吉林省委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢記習近平總書記殷切囑托,團結帶領全省廣大干部群眾,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,堅持高質量發展,深入實施“三個五”戰略,扎實推進中東西“三大板塊”建設,加快構建“一主、六雙”產業空間布局,謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目,研究推出引領改革創新的重大舉措,著力破解制約振興發展的深層次矛盾問題,重塑風清氣正的政治生態,強化干事創業的濃厚氛圍,經濟社會發展取得了新的重大成就。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力,進一步夯實發展基礎,保持經濟持續平穩發展勢頭;堅持以“數字吉林”建設為引領,以智能制造為主攻方向,深化供給側結構性改革,涌現出紅旗牌汽車、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果,冰雪旅游、生物醫藥、航天信息等發展勢頭強勁,長春現代化都市圈建設邁出重要步伐,轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得重要進展;聚焦“兩不愁三保障”,70萬群眾擺脫絕對貧困,脫貧攻堅取得決定性勝利;加快現代農業“三大體系”建設,全面實施鄉村振興戰略,糧食產量連續七年保持700億斤以上水平,農業現代化第一方陣地位進一步鞏固;黨政機構、國資國企、“放管服”、擴權強縣等改革成效顯著,營商環境持續優化,民營經濟加快發展;深度融入“一帶一路”,深入實施長吉圖戰略,全面深化與浙江對口合作,開展多層次區域與行業戰略合作,東博會、吉商大會影響力日益擴大,長春新區、琿春海洋經濟發展示范區、中韓(長春)國際合作示范區加快建設;打好污染防治攻堅戰,中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯,藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”全面實施,長白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果;持續開展“三抓”“三早”行動,高速公路短板基本補齊,高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快,重大產業項目落地見效;人民生活水平持續提高,城鄉居民人均可支配收入增速高于國內生產總值增速,城鎮新增就業累計超過220萬人,社會保障水平進一步提高,扎實推進棚戶區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程,切實解決“無籍房”等群眾關心的熱點難點問題;文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進步事業全面發展,人民精神力量不斷增強,思想道德素質、科學文化素質、健康素質和社會文明程度顯著提高;全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;有效防范化解重大風險,妥善處置金融和債務風險隱患,法治吉林建設全面推進,社會治理水平明顯提高,掃黑除惡斗爭戰果顯著,國家政治安全和邊境安全得到有力保障;全面加強黨的建設,深入開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯,黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來,我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進,初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

  2.宏觀環境發生深刻復雜變化,推進新時代吉林發展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,新一輪科技革命和產業變革深入發展;我國已轉向高質量發展階段,新的增長動力正在全面形成,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。黨的十九屆五中全會準確把握發展大勢,作出進入新發展階段的重大戰略判斷,強調全面貫徹新發展理念著力構建新發展格局的重大戰略部署,這必將與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國競爭新優勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇,與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、沿邊近海優勢、人文人才和科教優勢疊加聯動,利好因素持續匯聚。同時,必須看到,當今世界國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,外部環境不可避免地對我省發展造成影響;我省發展不平衡不充分問題突出,重點領域關鍵環節改革任務艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,城鄉區域發展和收入分配差距較大,民生領域還存在不少短板,社會治理還有許多弱項,安全發展領域還存在諸多風險隱患,全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。“十四五”時期,吉林振興發展正處于發揮獨特優勢、提升在全局中戰略地位的關鍵階段,加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段,激發創造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段,促進共同富裕、提升人民生活品質的關鍵階段。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識,更加自覺地把新時代吉林振興發展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局來考量,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識吉林振興發展階段性特征帶來的新問題新期待,保持戰略定力,發揚斗爭精神,堅持問題導向,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

  3.堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,加快實現新時代吉林全面振興全方位振興,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。“十三五”時期吉林振興發展取得了顯著成績,根本在于習近平總書記的親切關懷和科學指引。五年來,習近平總書記三次親臨吉林視察指導,親自參加全國“兩會”吉林代表團審議,對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”等重要講話重要指示,這些都為新時代吉林振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力,是習近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發展的理論武裝,是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書記賦予吉林的“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命,進一步強化貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根,在新的歷史起點上不斷把吉林振興發展推向前進。

  按照中央部署,到二〇三〇年,我們要實現新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗,揚長補短、發揮優勢,一以貫之、久久為功,重塑環境、重振雄風,成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家現代農業生產加工基地、國家重要技術創新與研發基地和國家新材料研發生產基地,完成老工業基地全面振興全方位振興的歷史使命,形成對國家重大戰略的堅實支撐。

  展望二〇三五年,吉林要在實現全面振興全方位振興基礎上,與全國同步基本實現社會主義現代化,全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面,有力維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。經濟實力、科技實力大幅躍升,人均地區生產總值超過全國平均水平,創新能力進入全國前列,在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現,支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實現,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行,法治政府、法治社會基本建成,平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現,國民素質和社會文明程度達到新高度,吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產生活方式普遍形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗吉林建設目標基本實現。全方位對外開放格局更加完善,我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用充分發揮,開放發展優勢進一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,生活品質顯著提升,社會更加和諧穩定,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

  4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇,深入實施“三個五”戰略,持續推動中東西“三大板塊”協調發展,著力構建“一主、六雙”產業空間布局,加快建設現代化經濟體系,深度融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業,努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當,在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破,在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為,為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

  5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發人民群眾積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域,加快融入新發展格局,切實轉變發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持深化改革開放。堅持與時俱進,深入解放思想,立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,堅定不移推進改革、擴大開放,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著眼國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,強化區域協同,加快率先突破,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

  6.“十四五”經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,對標二〇三〇年左右實現全面振興全方位振興要求,綜合考慮外部環境條件和自身發展基礎,“十四五”時期吉林要在高質量發展上取得突破性進展,在保障改善民生上取得標志性成果,在營造風清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現根本性提升,確保全面振興全方位振興率先實現突破,為全面實現黨中央國務院新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

  ——振興發展取得新突破。經濟實現高質量發展,農業基礎地位更加鞏固,生態屏障功能進一步強化,面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出,對國家重大戰略的支撐更加堅實。

  ——科創能力實現新提升。企業創新主體地位進一步提升,科技創新生態明顯優化,自主創新和科研成果轉化能力持續增強,在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端。

  ——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環境持續改善,高標準市場體系基本建成,各類市場主體活躍度不斷提升,與國家重大區域發展戰略對接合作持續深化,長吉圖開放開發取得突破性進展。

  ——鄉村振興展現新成效。現代農業“三大體系”加快完善,糧食綜合生產能力邁上800億斤新臺階,率先實現農業現代化取得重大突破,鄉村建設行動全面推進,縣域經濟實力顯著增強,縣城綜合服務能力明顯提升,城鄉居民生活水平差距不斷縮小,農村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

  ——數字經濟聚合新動力。“數字吉林”建設取得重大突破,經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能成為重要支撐,信息化帶動力持續增強,數字紅利進一步釋放。

  ——生態文明開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化,綠色生產方式和生活方式全面形成,資源能源利用效率不斷提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境日益改善,生態安全屏障更加穩固。

  ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,城鄉居民收入水平不斷提升,民生短板加快補齊,基本公共服務均等化水平明顯提高,多層次社會保障體系更加健全,國民素質和社會文明程度顯著提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升,幸福吉林全面進入新階段。

  ——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全,法治吉林建設取得新進展,政府行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,發展安全保障更加有力,社會安定和諧有序局面更加鞏固,平安吉林建設開辟新境界。

  三、深入實施創新驅動發展戰略,激發振興發展內生動力

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,充分發揮人文科教大省優勢,下好創新先手棋,打好創新主動仗,圍繞汽車等重大產業鏈部署創新鏈,圍繞光電、應用化學等重大創新鏈布局產業鏈,努力打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系,充分激發振興發展內生動力,推動實現高質量發展。

  7.著力增強自主創新能力。堅持以問題導向和需求導向配置創新資源,持續實施一批重大科技專項和重點產業鏈“搭橋”工程,彌補產業融合及產業鏈缺失技術短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業等領域關鍵核心技術突破和應用,建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環境試驗中心、長春國家半導體激光技術創新中心,繼續實施具有吉林特色的國家“大科學工程”項目。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,完善重大科技創新平臺體系,重點建設新型汽車產業、新型農產品加工、新型光電技術、新型生態治理技術等科技創新平臺,建設一批國家和省重點實驗室。高標準建設長春國家區域創新中心,推動人才、技術、資本、數據等創新要素高效集聚與釋放,增強對全省科技創新的輻射引領帶動能力,打造具有國際影響力的創新轉型示范區。

  8.發揮企業技術創新主體作用。推動各類創新要素向企業集聚,實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值“三躍升”計劃和科技企業上市工程,促進科技型“小巨人”企業發展壯大,積極培育“獨角獸”企業,壯大高新技術產業。強化大型工業企業研發機構建設,新建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新機構,建設中小微企業技術創新公共服務平臺。發揮企業家在技術創新中的重要作用,引導企業加大研發投入,支持企業牽頭組建創新聯合體,推動跨領域跨行業協同創新,促進產學研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業開展產業集成創新試點,構建基礎研究、技術研發、成果轉化全流程創新產業鏈,推進產業鏈創新鏈深度融合。

  9.激發人才創新創業創造活力。深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革,著力培養、引進、用好人才,讓人才引得進、留得住、干得好。鼓勵與優質教育資源合作辦學,建設一批高質量發展急需的新興產業專業,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,培育一批科技領軍人才和創新創業團隊。完善創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發明成果權益分享機制,對科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業給予最優條件,實行職稱特殊評聘政策,職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進力度,實施“長白山人才工程”,推進裝備制造、大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理等重點領域專項引才計劃,在長春、通化等地開展人才管理改革試點,加大創新創業人才政策支持力度,鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。建立域外人才引進常態化工作機制,創新引進和使用“候鳥型”人才,打造東北亞地區科技人才匯聚高地。

  10.持續優化創新生態。深入推進科技體制改革,完善科技創新治理體系,改進科技項目組織管理方式,提升管理效能,賦予高校、科研機構更大自主權,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,完善首臺(套)重大技術裝備省內優先采購機制,支持省內企業創新發展;加大重大技術裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發投入,強化稅收抵扣、政府采購、知識產權保護等政策支持,加大研究與試驗開發(R&D)投入強度,力爭達到全國平均水平。支持企業深化與國內一流科研機構、高校、創新型企業合作,深入實施國家重點研發計劃戰略性創新合作專項和政府間創新合作專項,促進與“一帶一路”國家科技創新合作。建設長春國家級雙創基地,發揮各級各類開發區雙創主陣地作用,打造創新最前沿、創業富集地。大力發展各類科技服務業,有效發揮國家技術轉移東北中心、長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區的作用,促進科技成果就地轉化和應用。深化知識產權審判領域改革,更好發揮長春知識產權法庭作用,優化科技創新法治環境。弘揚科學精神和工匠精神,強化政府服務意識,營造崇尚創新的社會氛圍。

  四、加快推動產業轉型升級,構建現代產業體系

  充分發揮老工業基地優勢,圍繞構建“一主、六雙”產業空間布局,以數字化改造為手段,以提升產業鏈現代化水平為主攻方向,鞏固壯大實體經濟根基特別是做強做優制造業和服務業,堅定不移建設制造強省、質量強省、網絡強省、數字吉林,提高經濟質量效益和核心競爭力,構建現代產業體系,再造吉林老工業基地競爭新優勢。

  11.構建現代產業新格局。以全產業鏈思維鍛長板、補短板,實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設工程,開展主糧加工和現代食品產業躍升行動,突出發展冰雪及生態旅游,利用五至十年時間,推動汽車產業產值突破萬億級規模、農業及農產品加工產業產值接近萬億級規模、旅游產業總收入達到萬億級規模,進一步壯大石油化工、醫藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規模優勢產業,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,培育壯大一批百億級規模的重點企業,加快產業融合發展步伐,構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。

  12.實施基礎再造和產業鏈提升工程。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,全力打造“五大產業高地”。打造交通裝備制造產業高地,以一汽集團為龍頭、長春國際汽車城為平臺,推動汽車產業核心技術自主可控、關鍵產業鏈短板加快補齊,形成設計研發、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產業體系,打造世界級先進汽車產業集群,建設世界一流國際汽車城,加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產業集群。打造農特產品與食品加工產業高地,推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,鞏固壯大玉米、特產品深加工,做大做強牛羊豬雞養殖與屠宰及肉食加工,加快發展現代食品工業,把品牌做響、品種做全、品質做優,提升附加值、競爭力和美譽度。打造旅游產業高地,打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態旅游品牌,構建以避暑、冰雪、生態、民俗、紅色、邊境、鄉村、康養等為重點的旅游產業發展格局,創建國家和省全域旅游示范區,建設世界級旅游景區和度假區。打造醫藥健康產業高地,做強優質中藥、生物藥、化學藥三大產業,加快發展保健食品、醫療器械、健康服務等衍生產業,重點開發疫苗、基因工程藥物和細胞治療等產品,鼓勵醫療器械與化工、材料等學科的融合創新,建成國內外知名的北藥基地。打造電子信息及數字產業高地,推進集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛星等產業向上下游拓展延伸,實施吉林遙感衛星信息系統建設工程,構建世界最大的地球資源遙感體系,積極參與國家低軌互聯衛星體系建設。深入開展質量提升行動,完善國家質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設。

  13.培育壯大戰略性新興產業。把握技術革命發展趨勢,超前謀劃由前沿技術帶動的新興產業,突破移動信息網絡、云計算和大數據、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領域關鍵技術,培育壯大一批有核心競爭力的品牌產品和企業。創新發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源,整合東部抽水蓄能和西部新能源資源,建設吉林“陸上三峽”工程,擴大“吉電南送”,撬動新能源裝備制造業發展。大力發展產業融合衍生的新技術、新產品、新業態、新模式,重點加快新能源與智能網聯汽車研發及產業化,實現衛星裝備及應用技術設備制造批量化生產,推動機器人及智能裝備、人工智能系統、精密機械、先進傳感器等加快發展,打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產業基地。發揮國防動員需求的牽引作用,打造一批軍民深度融合發展的產業聯盟和集群,提升高科技企業和產品技術服務軍隊備戰打仗能力。

  14.大力發展現代服務業。順應科技革命、產業轉型、消費升級趨勢,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快形成多業并舉、多態融合的現代服務型經濟。穩固提升商業貿易、現代物流、現代金融等支柱服務業,加快科技信息、商務會展、電子商務、居家康養、冷鏈物流、家政社區等成長型服務業發展,推進服務業標準化,打造一批現代服務業聚集區。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化,支持有條件的企業向創意孵化、研發設計、售后服務和服務外包發展,促進服務業向制造環節延伸,積極培育融合發展新業態新模式。大力發展全域旅游,打造精品旅游路線,突出發展冰雪經濟,深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動,著力構建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產業鏈,打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區,建成世界級冰雪旅游目的地。

  15.加快“數字吉林”建設。加快推進數字產業化,推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興產業前沿技術研發應用,以長春、吉林、延邊為重點建設信息技術和軟件產業園區,打造數字產業集中區和數字經濟示范新高地。著力推進產業數字化,運用數字技術促進汽車、石化、農業等傳統產業升級,推動工業互聯網在重點行業推廣應用,促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。加快數字政府建設,持續推動“吉林祥云”大數據平臺能力升級,打響“吉事辦”應用品牌,推進數據資源共享和業務集成。全面推進數字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用,建設數字化治理體系。落實吉林省促進大數據發展應用條例,強化公共數據管理,推動公共數據有序開放,加快培育數據要素市場,積極開發利用數據資源。保障公用數據安全,加強個人信息保護。

  五、深度融入新發展格局,全面構筑新發展優勢

  牢牢把握擴大內需這個戰略基點,積極主動參與培育國內市場體系,從需求端發力,從供給側改革,激活市場、優化供給、暢通渠道,全面提升供給體系對需求適配性,在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。

  16.積極融入國內大市場。利用好國內超大規模市場優勢,統籌經濟社會、融匯各種要素、貫通域內域外,推動生產、分配、流通、消費更加深度融入全國統一大市場。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,進一步降低社會交易成本。積極推動東北區域性共同市場建設,打破行業壟斷和地方保護,促進資源合理流動和要素優化配置,促進區域一體化發展。深化吉浙對口合作,促進吉林產品與浙江市場、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創造深度對接,實現吉浙兩地發展優勢“基因重組”。深化與京津冀協同發展、長三角一體化及長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發等區域發展戰略對接協作,積極承接產業轉移,開展多層次戰略合作和產業協同。積極推動跨省域補充耕地指標“點對點”交易試點。

  17.主動參與國際合作和分工。立足國內大循環,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,調整優化長吉圖開發開放戰略重點,將內需體系和市場優勢轉化為國際合作與競爭新優勢。著力穩外資拓外貿,發揮長春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區示范引領作用,提高中歐班列和內貿外運等航線運營水平,提升出口質量和規模,增加優質產品進口。圍繞共建“一帶一路”,主動承接國家基礎設施、物流交通、產業轉移等國際合作項目,深化農林、能源、礦產等開發合作,推進重點流域水能和新能源開發。促進招商引資和對外投資協調發展,針對金融、信息、汽車、旅游、新材料、航空等重點領域,采取產業集群招商、產業鏈招商等方式,補齊產業發展短板。持續辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動,積極引進世界500強等重要戰略投資者。支持有實力企業、優勢產業、骨干產品“走出去”,拓展國際市場,提升吉林在全球產業鏈價值鏈中的地位。

  18.全面促進消費增長。強化消費對經濟發展的基礎性作用,完善政策支撐體系,改善消費預期,釋放消費潛力。進一步穩定傳統消費,改造提升步行街、都市商圈,繁榮城市夜經濟,擴大汽車、家電等大額消費,促進住房消費健康發展。順應消費升級趨勢,加快發展文旅、體育、養老、撫幼、家政、教育培訓、醫療美容等服務消費,深度開拓城鄉消費市場。完善現代商貿流通體系,發展無接觸交易服務,降低企業流通成本。大力發展網絡銷售、移動支付、網紅帶貨等新業態新模式,促進線上線下消費融合發展,著力培育流量型經濟,打造網紅經濟頭部省份。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。實施“放心消費在吉林”創建工程,改善消費環境,強化消費者權益保護。

  19.著力擴大有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,圍繞“兩新一重”統籌謀劃、全面實施新基建“761”工程。加快建設5G基礎設施、特高壓、新能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。積極推進交通強省建設,構建綜合運輸大通道,完善“蝴蝶型”快速鐵路網,加快抵邊通道和長春都市圈環線建設,實現高速公路縣(市)全覆蓋,打造沿邊開放旅游大通道。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵、長春地鐵、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點項目,推進大水網、堅強電網、天然氣管網建設,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,形成對高質量發展的強力支撐。全面推進投融資體制改革,發揮好政府投資的引導帶動作用,持續激發民間投資活力,加快形成市場主導的投資內生增長機制。

  六、以優化營商環境為著力點,深化體制機制改革

  堅持從解放思想抓起,從創新體制機制入手,從優化營商環境破局,把改革著力點放到破解制約發展的突出問題上,更加聚焦解決深層次矛盾,扭住關鍵重點,取得實質性突破,充分釋放全社會創新創業創造動能。

  20.激發市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策,充分激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動,深化國有企業混合所有制改革,規范引進優質社會資本,加快完善現代企業制度,切實增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資產保值增值,努力服務全省經濟社會發展。落實支持民營企業改革發展的政策措施,完善民營企業進入交通、能源、電信、公用事業等領域的實施辦法,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,營造促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策環境,力爭到二〇二五年民營經濟占比超過全國平均水平。大力弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,努力構建親清政商關系,營造全社會關心、支持、尊崇企業家的良好氛圍。

  21.實施高標準市場體系建設行動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度,繼續放寬準入限制,推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革,健全要素市場運行機制,實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革,建立水、電、油、氣等資源性產品和公共服務價格市場決定機制,打破行政性壟斷,促進價格合理形成,提高資源配置效率,降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動,健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法,依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權,嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。

  22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌,增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革,實施預算管理一體化。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權與支出責任,健全完善省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。落實中央消費稅征收環節后移和地方稅、直接稅體系調整政策,推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質效提升工程,完善金融有效支持實體經濟體制機制,發揮政府產業基金撬動作用,引導社會資本積極參與,加大對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能,完善普惠融資服務體系,提高中小微企業金融服務可得性。加強農村金融基礎設施建設,全面推廣農業大災保險,積極發展農業完全成本保險和收入保險,擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面。持續開展企業上市培育行動,支持更多優質企業上市,提升上市公司質量,大力提高直接融資比重。深化區域金融改革,優化地方法人金融機構治理結構,加強金融機構引進交流,完善現代金融治理體系。

  23.加快推進政府職能轉變。以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標,加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系,推動營商環境進入全國第一方陣。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,扎實推進證照分離改革,運用數字化思維和信息化技術創新“放管服”模式,全面實行政府權責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定渠道,提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開,推動政務服務標準化、規范化、便利化。全面推廣“互聯網+政務服務”,非涉密服務事項全部實現“一網通辦”,加快推進“掌上辦”。

  七、全面推進鄉村振興,加快實現農業農村現代化

  緊扣推進農業農村現代化、爭當農業現代化排頭兵總要求,以實施鄉村振興戰略為抓手,充分發揮國家重要商品糧基地優勢,實施農業現代化建設“十大工程”,努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

  24.扛穩國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食作物播種面積,防止耕地“非農化”,完善糧食主產區利益補償機制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設,扎實推進高標準農田建設、鹽堿地全域整治、優質糧食等重大工程,發展優質玉米、水稻生產,鼓勵種植大豆和雜糧雜豆,鞏固提升糧食綜合生產能力。嚴格落實糧食安全省長責任制,壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,開展糧食節約行動。發揮畜牧業中軸產業作用,實施“秸稈變肉”工程,建設承載糧食及副產品轉化增值的畜牧大產業,到二〇二五年,肉牛和生豬飼養量實現較大幅度增長,畜牧業產值占農業總產值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向,壓實地方政策性糧食儲備責任,完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡,搞活糧食流通,保障重要農產品供給安全。強化氣象保障服務能力,發揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。

  25.實施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護利用項目,著力改善黑土地內在質量、生態環境,加強四平黑土地保護綜合開發示范區建設,推進公主嶺、農安等黑土地保護利用試點,完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作,推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等綠色生產技術,因地制宜推廣“梨樹模式”,實行秸稈全量化綜合利用。

  26.加快現代農業“三大體系”建設。深化農業供給側結構性改革,提高農業質量效益和競爭力,構建糧食及食品、畜產品及肉食品、園藝特產三大精深加工板塊,最大限度延長產業鏈,壯大產業集群。積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態,加快建設現代農業產業園,打造農村三產融合產業園和先導區,促進農村一二三產業深度融合。堅持良田、良種、良技相結合,全力振興民族種業,培育一批具有國內競爭力的現代種業龍頭企業;強化農業科技和裝備支撐,加強農業衛星數據云平臺建設,大力發展智慧農業,推廣設施農業、工廠化農業、生態循環農業,加強農業生產全程機械化示范區建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,健全專業化社會服務體系,加強高素質農民培訓,推動鄉村人才振興。實施農業品牌建設工程和優質糧食工程,打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區域公用品牌,鼓勵各地培育特色品牌,實現農產品大省向品牌大省轉變。

  27.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的優先位置,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。大力發展縣域經濟,強化縣城服務鄉村振興和吸納農民進城能力,抓好鄉村振興示范區建設,推動鄉鎮成為服務農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村莊規劃建設,高質量推進“四好農村路”建設,完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網絡等基礎設施,分類推進村莊建設,提升農民居住條件,保護傳統村落和鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升工程,持續開展村莊清潔行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興專項債券等政策,集中建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。

  28.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,推進基礎設施和公共服務向鄉村、墾區延伸,發展壯大新型村集體經濟,增強農業農村發展活力。堅持農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,發展多種形式適度規模經營,推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村承包地“三權分置”改革,加強農村產權交易市場建設,推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點,完善農村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化農墾改革,進一步創新和完善農墾農業經營管理體制。積極推進長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,支持白山整市創建國家級農業綠色發展先行區,支持長春國家農業高新技術產業示范區創新發展,打造鄉村振興新載體,輻射帶動全省農業農村現代化。

  29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,嚴格落實過渡期“四個不摘”要求,完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持,堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制,保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零。健全農村社會保障和救助制度,對農村低收入人口實施常態化監測幫扶,對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善,培育壯大鄉村特色產業,完善全產業鏈支持政策,加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設,支持打造各類農業產業園區,優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持,提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務水平,著力提升脫貧地區整體發展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣集中支持。

  八、優化國土空間布局,促進區域協調發展和新型城鎮化

  堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發展,堅持開發與保護相統一、發展與布局相融合,完善空間發展戰略格局,優化國土空間布局,加快新型城鎮化建設,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現區域協調、高質量發展。

  30.統籌推進中東西“三大板塊”建設。發揮中東西部區域優勢,圍繞“一主、六雙”產業空間布局,構建特色鮮明、循環暢通的產業合作體系,建立區域分工協作、市場一體化發展、區際利益補償等機制,協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設。中部創新轉型核心區要依托創新資源優勢,全面推進長春國家區域創新中心、長春國家級創新創業基地、長春新區、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓(長春)國際合作示范區、長春國家農業高新技術產業示范區、吉林市冰雪經濟高質量發展試驗區、四平三次產業融合發展示范區建設,努力打造長春現代化都市圈城市群,形成環長春四遼吉松工業走廊,推進長吉、長平一體化協同發展。東部綠色轉型發展區要依托長白山生態系統和沿邊優勢,加快發展醫藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產業,支持通化國家醫藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫藥健康產業合作區、長白山國際冰雪(溫泉)旅游區發展,打造沿邊開發開放經濟帶、東部旅游大環線、長遼梅通白敦醫藥產業走廊、梅河口高質量發展先行示范區、敦化綠色轉型創新發展示范區,深度融入共建東北東部綠色經濟帶。西部生態經濟區要繼續抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重點工程建設,著力構建以農產品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產業體系,打造西部旅游大環線、沿中蒙俄開發開放經濟帶、松原農業高質量發展示范區、前郭生態優先綠色發展示范區、大安生態經濟創新發展示范區,加快建設白城國家級高載能技術基地和中國北方氫谷、云谷,全面融入共建東北西部生態經濟帶。

  31.構建全省國土空間開發保護新格局。落實國家主體功能區戰略,完善配套政策制度,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。構建以“一圈三區四軸”為主體的城市化新格局、以“三區三帶多點”為主體的農業格局、以“三區四屏三廊一網”為主體的生態安全格局,統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系,加強空間開發強度管控,突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺作用,推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。

  32.推進特殊類型地區振興發展。深入實施興邊富民行動,支持邊境和民族地區繁榮發展。改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境,建強一批抵邊中心鎮、中心村,培育壯大集安、臨江等中小城市,打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區域自治和相關扶持政策,培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數民族地區特色產業,推進民族地區經濟社會協調發展。支持老工業城市振興發展,積極有序推進城區老工業區搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉型發展,探索實施資源枯竭型地區代際補償。支持林區林場綠色發展,推動場局居民點與屬地一體化建設。

  33.加快以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,布局好拆遷建設留白,推進城市生態修復、功能完善工程,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,完善基礎設施和公共服務配套,建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平,建設新型智慧城市,推動政府治理方式精細化、現代化、智能化,提高城市應對突發事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,有效增加保障性住房供給,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,全面取消城鎮落戶限制,試行經常居住地登記戶口制度,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。發揮中心城市和城市群帶動作用,積極融入哈長城市群戰略,對接沈大經濟走廊,加快建設長春現代化都市圈城市群,推進公主嶺市成為長春新城區,提升城市綜合承載能力,將長春打造成現代化中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動四平、梨樹同城化協同發展,支持梅河口、前郭、大安、敦化等區域重要節點城市突出特色、創新發展,全面促進縣城公共服務設施提檔升級,適時優化調整行政區劃,形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市,建成一批20萬人口以上的小城市,構建城鎮化發展戰略支點。

  九、發展文化事業和文化產業,提高吉林文化軟實力

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,加快建設文化強省。

  34.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信建設、網絡文明建設,拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動,加強家庭、家教、家風建設,不斷提高人民道德水準、文明素養和社會文明程度。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,堅決反對鋪張浪費。

  35.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向,堅持百花齊放、百家爭鳴方針,全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業,著力提升公共文化服務水平,讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,實施“書香吉林”等文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。合理規劃建設各類公共文化設施,推進省文化活動中心、省美術館、省近現代歷史展覽館建設,完善提升中國光學科技館、省科技館、省博物館功能,逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承,推進吉劇、二人轉等特色文化藝術和少數民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化藝術人才隊伍建設,培養引進中青年優秀文藝骨干。實施全民科學素質行動計劃,普及科學知識,全面提升公民科學素質。扎實推進體育強省建設,全面提升體育事業發展水平,促進全民健身與全民健康深度融合。加快發展體育競賽表演業,積極承辦職業賽事,深入推進“冰雪運動進校園”,爭取舉辦國際國內重大冰雪賽事,促進體育產業高質量發展。

  36.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制機制改革,支持國有院團創作演出,開展對外文化交流,完善有利于優秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系,創新文化生產經營機制,不斷擴大優質文化產品供給。順應數字產業化和產業數字化趨勢,推進國家文化大數據體系建設,支持長春大力發展數字文化和文化創意產業,推動影視產業振興和動漫游產業集聚,建設輻射東北亞的動漫游產業基地,打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發展,以文化豐富旅游內涵,以旅游兌現文化價值,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,提升紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游規模和水平。進一步促進文化消費,加強基本文化消費產品和服務供給,支持吉林優秀文藝作品和文創產品“走出去”,推動文創園區、創客空間和文創類特色小鎮建設。加強人文交流,完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策,培育壯大一批文化產品和服務出口企業。

  十、推動綠色發展,加快建設美麗吉林

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分發揮生態資源優勢,堅定不移走生態優先、綠色發展、自然成長道路,全面踐行生態保護與生態旅游相得益彰,大力發展綠色生態型經濟,構建生態文明體系,不斷滿足人民對美好生態的向往,建設人與自然和諧共生的現代化。

  37.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,嚴控國土空間開發。全面推行清潔生產,推進重點行業和重要領域綠色化改造,從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業,推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備。加快“氣化吉林”建設,提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平,探索天然氣摻氫氣技術應用,提高能源安全保障能力。強化綠色發展的法規和政策保障,發展綠色金融,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

  38.持續改善環境質量。繼續下大力氣解決生態破壞和環境污染問題,深入打好污染防治攻堅戰,持續開展污染防治行動,健全生態環境治理制度,實行省級生態環境保護督察。突出重點、多措并舉,切實加強大氣污染防治,強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。著力改善區域水環境質量,加快推進東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理,全域消除劣Ⅴ類水體。推進城鎮污水管網全覆蓋,徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環境質量,推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式,強化畜禽廢棄物資源化利用,加強白色污染治理。推動“無廢城市”建設,加強危險廢物醫療廢物收集處理,完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造,科學布局生活垃圾焚燒處理設施,重視新污染物治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實屬地政府責任,有效應對突發環境事件。

  39.加強生態保護修復。啟動實施十年綠美吉林行動計劃,全面推進山水林田湖草生態保護修復。西部重點實施河湖連通工程,建設江河湖澤互濟水網,修復科爾沁草原和松嫩濕地生態安全屏障,加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理,對生態脆弱區、敏感區實行封禁保護,增強防風固沙能力;東部重點實施天然林保護工程,建設長白山國家森林步道,加強后備資源培育和林地清收還林,保護好森林資源和生物多樣性,鞏固長白山森林生態安全保障,增強水源涵養能力;中部重點實施黑土地保護工程,堅持林田水一體化保護修復,保障黑土地土壤資源安全和生態安全,增強水土保持能力。扎實推進東北虎豹國家公園建設,改革和完善國家、省兩級自然保護區管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續保護的長效機制,健全自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。強化河長制、湖長制,積極推行林(草)長制。建立高效快速反應機制,加強外來物種管控。

  40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,科學開展全省自然資源調查監測和確權登記,完善市場化、多元化生態補償。深入實施節水行動,嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理,加大污水資源化利用力度。提高礦產等資源開發保護水平,完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環利用體系。

  十一、深度融入“一帶一路”,打造我國向北開放重要窗口

  圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,充分發揮沿邊近海優勢,堅持陸海統籌,深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

  41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實推進“濱海2號”鐵路及公路建設,加快中朝現有鐵路提速改造,持續推進東北亞高鐵走廊建設,實現“長滿歐”“長琿歐”貨運班列常態化運營,暢通內貿貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎設施建設,不斷提升口岸功能。推動長白通(丹)經濟帶向南開放發展,加快推進東南部鐵路建設,加強與遼寧沿海港口鐵海聯運合作,形成向南開放合作的綜合運輸通道。拓展國際航空通道,開通并常態化運營通向東北亞各國的航線,新開、加密至歐洲、東南亞等國家航線,提高航空航線網絡覆蓋能力。

  42.打造高水平開放合作平臺。加快中韓(長春)國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等重點示范試驗平臺建設,支持長春新區建設創新驅動發展引領區,積極申建中國(吉林)自貿試驗區。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區、航空產業園區等資源,推進設立吉林市綜合保稅區。優化整合長春國際陸港、龍嘉機場、興隆綜合保稅區功能,加快長春臨空經濟示范區建設。提升通化國際內陸港規模和功能,推進中朝中俄邊境、跨境和境外各類經濟合作區和特殊功能區組團發展。發揮好東北亞博覽會等開放品牌作用,積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區域合作機制,打造東北亞開放中心、投資中心、貿易中心、經濟中心。

  43.健全開放型經濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬金融服務業、軌道交通裝備等制造業外資準入限制,簡化外商投資貿易環節和程序,推進外資投資便利化。完善外商投資促進、保護、管理等配套制度安排,建立重點外商投資企業聯系服務制度,開展“點對點”服務保障。推進規則標準“軟聯通”,加快通關一體化改革,落實AEO企業在互認國家享受通關便利,優化通關流程及物流作業,推進口岸提效降費。建設延邊東北亞區域國際商事爭端解決中心,依法平等保護中外投資者合法權益。

  十二、著力保障和改善民生,持續加強社會建設

  堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,扎實推進全體人民共同富裕,健全基本公共服務體系,加強和創新社會治理,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

  44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加(城鄉)居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,落實慈善稅收優惠政策,發展慈善事業。完善以家庭為單位的福利支持體系,改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉居民增收試點工作。

  45.落實就業優先政策。千方百計穩定現有就業,積極增加新的就業,促進失業人員再就業,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮困難人員等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零,對就業困難人員實施公益性崗位幫扶。推進創業帶動就業,完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的體制機制,落實創新創業優惠政策,深入實施“返鄉創業”工程,建設“雙創”示范基地和實訓基地,形成完善的創業服務體系,鼓勵更多人走上創業道路。健全就業服務機制,完善企業穩崗扶持政策體系。全面實施職業技能培訓計劃,提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力,造就培育一批“吉林工匠”。

  46.優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為教育的根本任務,進一步加強和改進學校德育和思想政治工作,以師德師風為重點加強教師隊伍建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則,推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色發展,保障特殊群體受教育權利。深化職業教育產教融合、校企合作,推進普職融通改革,優化學校和專業布局。促進中高等職業教育協調發展。推進高等教育內涵發展,引導高校圍繞國家戰略需求和吉林振興發展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設,規劃建設一批現代產業學院,加快培養各類創新人才和緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平,積極推廣國家通用語言文字。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。積極利用信息技術更新教育理念、創新教育模式,發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。落實國家深化新時代教育評價改革總體方案,堅持科學的教育評價導向,辦好人民滿意的教育。

  47.完善全覆蓋可持續的社會保障體系。健全覆蓋全省、城鄉統籌、保障適度、更可持續的多層次社會保障體系,穩步提高居民保障水平。落實企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌,有效銜接基本養老保險全國統籌,推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度。建立健全工傷、失業保險基金統收統支省級統籌制度,完善社會保險待遇合理調整機制,確保社會保險基金安全平穩運行。深入實施全民參保計劃,推進法定人群社會保險全覆蓋,提升社會保險經辦管理服務水平。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實基本醫療保險市級統籌,推動城鄉居民醫保向省級統籌過渡,健全重大疫情醫療救治費用保障機制。完善最低生活保障制度,完善城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制,健全分層分類的社會救助體系。加強退役軍人工作體系和保障制度建設,落實優撫對象普惠優待政策。切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益,重點完善農村留守老人、婦女、兒童關愛體系,加強殘疾人服務設施和社會福利制度建設。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。

  48.推進健康吉林建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置,實施健康中國行動,完善健康促進政策體系。大力倡導預防為主的健康理念,從源頭上預防和控制重大疾病,全方位全周期保障人民健康。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加大疾病預防體系改革力度,落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防結合機制,增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力,構建全域疾病預防、醫療救治的網格化服務體系。加強公立醫療機構建設,深化公立醫院改革,規范發展社會辦醫,推廣遠程醫療。加快建設分級診療體系,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,推動多層次醫聯體和縣域醫共體建設,加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設,落實鄉村醫生待遇,建立醫療資源向基層、農村傾斜的機制和政策體系。發揮我省中醫藥獨特優勢,堅持中西醫并重和優勢互補,促進中醫藥傳承創新發展。

  49.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略,優化生育政策,鼓勵優生優育,增強生育政策包容性,推進生育全程醫療保健,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進我省人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協調發展,健全居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系,構建養老、孝老、敬老政策體系。實施普惠養老城企聯動專項行動,支持社會力量建設養老服務設施,健全老年健康服務體系,完善居家養老社會支持機制,穩步推進長期護理保險制度,豐富養老服務產品供給,培育養老新業態。

  50.打造共建共治共享社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸,建立規范化的城鄉網格,落實“一村一警”“一網格一輔警”,加強綜治中心標準化、實體化建設,推進社會矛盾糾紛調處中心建設,強化公共法律服務體系建設,激活社會治理體系的基層細胞。推廣長山花園社區基層治理工作經驗,積極探索幸福社區建設新模式。加快推進市域社會治理現代化,探索具有吉林特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。

  十三、統籌發展和安全,建設更高水平平安吉林

  全面貫徹落實總體國家安全觀,增強憂患意識,強化底線思維,堅持問題導向,把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程,把防范化解重大風險擺在突出位置,堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業。

  51.落實國家安全責任。完善國家安全工作組織領導體系,強化各級黨委國家安全委員會領導作用,嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任,健全維護國家安全的體制機制,形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的工作格局。嚴格執行國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。著力捍衛國家政治安全,構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。

  52.有力維護國防安全。常態化落實黨管武裝制度,夯實國防后備力量建設基礎,健全國防動員體制機制,構建新時代吉林國防動員體系。促進軍民融合深度發展,建立科學有效、配套完善的運行機制,聚焦重點領域任務落實,深化資源共享,強化政策協調向實際成效轉化,構建一體化國家戰略體系。加強全民國防教育,持續深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育,統籌推進東北抗聯紀念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設。

  53.堅決維護邊境安全。堅持興邊與固防有機結合,完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,強化黨委組織領導功能,發揮政府統籌協調作用,提升軍地聯合處置能力。以“三道防線”建設為載體,加強邊境沿線基礎設施建設,推進“數字邊防”“智慧邊防”工程,構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系。發展邊境地區特色產業,持續改善邊民生產生活條件,遏制邊境地區人口外流勢頭,實現邊疆繁榮、邊防鞏固。

  54.切實維護經濟安全。堅持把經濟安全作為國家安全的基礎工作,平衡好穩增長和防風險的關系,全力穩住經濟基本盤。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,有效維護國家產業鏈安全,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融風險防控,完善地方金融監管體系,加大打擊非法集資活動力度,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全政府債務管理制度,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解地方政府債務風險。維護糧食安全、能源安全和戰略性礦產資源安全,確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。守住自然生態安全邊界,筑牢生態安全屏障。

  55.有效維護人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產專項整治三年行動,完善和落實安全生產責任制,全面加強各行業領域安全整治,堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,加快病險水庫除險加固。健全重要應急物資儲備體系,加強重點城市、重要節點儲備庫建設。深化省市縣三級應急管理體制改革,完善各類災害風險調查評估、監測預警預報等制度體系,提升災害綜合防控和搶險救援能力。

  56.著力維護社會穩定。堅持專群結合、群防群治,建設立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系,完善新業態安全監管體制機制,建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴密防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,健全各類調解聯動工作體系,建立經常性社會心理服務疏導和預警干預機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,有效維護社會穩定和諧。

  十四、為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而努力奮斗

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,充分調動一切積極因素,最廣泛地動員全社會力量,凝聚新時代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量。

  57.堅持黨的集中統一領導。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,健全領導經濟社會發展的體制機制,完善上下貫通、執行有力的組織體系,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大政策的工作制度,提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,把各級領導班子配優建強,把干部隊伍管好用好。加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護,以正確的用人導向引領干事創業導向。全面加強黨的基層組織建設,不斷增強政治功能和組織功能,形成推動事業發展的強大力量。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,壓緊壓實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。進一步加強政治監督,持續抓好政治生態建設,實現正氣充盈、政治清明。

  58.推進社會主義政治建設。支持人大及其常委會依法行使職權,深入推進科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。做好新時代宗教、僑務和港澳臺海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深化群團改革,進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,為推動“十四五”時期吉林經濟社會發展貢獻力量。促進法治政府、法治社會建設,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,推進府院聯動機制建設,堅持依法行政,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,努力建設更高水平法治吉林。

  59.營造振興發展的良好環境。深入學習宣傳貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,在學深悟透、入腦入心、落地落實上持續下功夫,努力把習近平總書記為吉林擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。持續深入推進思想解放,引導廣大黨員進一步堅定發展信心,堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴,破除制約振興發展的體制機制障礙,把新發展理念轉化為謀劃工作的思路、落實發展任務的舉措。加強輿論宣傳引導,做好群眾教育和組織發動,講好振興發展故事,及時回應社會關切,合理引導預期,有效匯聚振興發展合力。

  60.完善規劃的制定和實施體系。各級黨委要把指導“十四五”規劃編制實施作為重大政治責任,堅持從實際出發,及時研究解決遇到的重大問題。各級政府要根據本建議制定“十四五”發展規劃綱要和專項規劃,科學制定反映新發展理念的發展指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措,編制實施好我省“十四五”經濟社會發展規劃。建立健全規劃實施監測評估和督導檢查機制,確保“十四五”發展的決策部署落實到位。

  實現吉林省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,勠力同心,頑強拼搏,為完成“十四五”時期經濟社會發展目標任務、實現全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新吉林而努力奮斗!

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中共吉林省委關于制定吉林省國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

2020-12-09 07:10:00   來源:

  “十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化國家新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的第一個五年,是吉林在高質量發展新路上砥礪前行、積厚成勢的關鍵五年,是推動新時代吉林全面振興全方位振興實現突破、開辟新局的關鍵五年。中共吉林省委第十一屆八次全體會議,堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,深入貫徹黨的十九屆五中全會精神,全面分析當前國際國內形勢,立足新發展階段、貫徹新發展理念、融入新發展格局,聚焦高質量發展,深入研究我省振興發展的一系列重大問題,就制定吉林省國民經濟和社會發展“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標提出以下建議。

  一、全面建成小康社會,開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林

  1.決勝全面建成小康社會取得決定性成就,吉林老工業基地振興走出一條發展新路。“十三五”時期是吉林老工業基地滾石上山、爬坡過坎的五年,是決戰脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會的五年,也是加快轉型升級、推動改革創新、奮力走出發展新路的五年。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,中共吉林省委高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,牢記習近平總書記殷切囑托,團結帶領全省廣大干部群眾,堅持穩中求進工作總基調,堅持貫徹新發展理念,堅持高質量發展,深入實施“三個五”戰略,扎實推進中東西“三大板塊”建設,加快構建“一主、六雙”產業空間布局,謀劃推進一批支撐高質量發展的重大項目,研究推出引領改革創新的重大舉措,著力破解制約振興發展的深層次矛盾問題,重塑風清氣正的政治生態,強化干事創業的濃厚氛圍,經濟社會發展取得了新的重大成就。有效應對外部環境影響、頂住下行壓力,進一步夯實發展基礎,保持經濟持續平穩發展勢頭;堅持以“數字吉林”建設為引領,以智能制造為主攻方向,深化供給側結構性改革,涌現出紅旗牌汽車、復興號高鐵、吉林一號衛星等標志性成果,冰雪旅游、生物醫藥、航天信息等發展勢頭強勁,長春現代化都市圈建設邁出重要步伐,轉變經濟發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力取得重要進展;聚焦“兩不愁三保障”,70萬群眾擺脫絕對貧困,脫貧攻堅取得決定性勝利;加快現代農業“三大體系”建設,全面實施鄉村振興戰略,糧食產量連續七年保持700億斤以上水平,農業現代化第一方陣地位進一步鞏固;黨政機構、國資國企、“放管服”、擴權強縣等改革成效顯著,營商環境持續優化,民營經濟加快發展;深度融入“一帶一路”,深入實施長吉圖戰略,全面深化與浙江對口合作,開展多層次區域與行業戰略合作,東博會、吉商大會影響力日益擴大,長春新區、琿春海洋經濟發展示范區、中韓(長春)國際合作示范區加快建設;打好污染防治攻堅戰,中部黑土地保護、東部天然林保護、西部河湖連通工程效益凸顯,藍天、碧水、青山、黑土地、草原濕地“五大保衛戰”全面實施,長白山、東遼河、查干湖治理保護等標志性戰役取得重大成果;持續開展“三抓”“三早”行動,高速公路短板基本補齊,高鐵、機場以及水利、能源等基礎設施建設全面加快,重大產業項目落地見效;人民生活水平持續提高,城鄉居民人均可支配收入增速高于國內生產總值增速,城鎮新增就業累計超過220萬人,社會保障水平進一步提高,扎實推進棚戶區改造、農村危房改造、城市二次供水、農村飲水安全等重大民生工程,切實解決“無籍房”等群眾關心的熱點難點問題;文化、教育、新聞出版、醫療衛生、體育和民族團結進步事業全面發展,人民精神力量不斷增強,思想道德素質、科學文化素質、健康素質和社會文明程度顯著提高;全力以赴、慎終如始打好疫情防控人民戰爭,新冠肺炎疫情防控取得重大戰略成果;有效防范化解重大風險,妥善處置金融和債務風險隱患,法治吉林建設全面推進,社會治理水平明顯提高,掃黑除惡斗爭戰果顯著,國家政治安全和邊境安全得到有力保障;全面加強黨的建設,深入開展“三嚴三實”專題教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育,思想政治建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯,黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來,我們沿著習近平總書記指引的方向奮勇前進,初步走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路,為開啟加快新時代吉林全面振興全方位振興新征程,全面建設社會主義現代化新吉林奠定了堅實基礎。

  2.宏觀環境發生深刻復雜變化,推進新時代吉林發展必須緊緊抓住機遇、有效應對挑戰。當前和今后一個時期,我國發展仍處于重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。當今世界正經歷百年未有之大變局,和平與發展仍是時代主題,人類命運共同體理念深入人心,新一輪科技革命和產業變革深入發展;我國已轉向高質量發展階段,新的增長動力正在全面形成,制度優勢顯著,治理效能提升,經濟長期向好,物質基礎雄厚,人力資源豐富,市場空間廣闊,發展韌性強勁,社會大局穩定,繼續發展具有多方面優勢和條件。黨的十九屆五中全會準確把握發展大勢,作出進入新發展階段的重大戰略判斷,強調全面貫徹新發展理念著力構建新發展格局的重大戰略部署,這必將與時俱進提升我國經濟發展水平、塑造我國競爭新優勢。新時代吉林振興正面臨著東北振興的政策機遇、新發展格局的融入機遇、國家重大戰略的對接機遇、產業升級的趨勢機遇,與老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、生態資源優勢、沿邊近海優勢、人文人才和科教優勢疊加聯動,利好因素持續匯聚。同時,必須看到,當今世界國際環境日趨復雜,不穩定性不確定性明顯增加,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,經濟全球化遭遇逆流,世界進入動蕩變革期,外部環境不可避免地對我省發展造成影響;我省發展不平衡不充分問題突出,重點領域關鍵環節改革任務艱巨,創新能力不適應高質量發展要求,城鄉區域發展和收入分配差距較大,民生領域還存在不少短板,社會治理還有許多弱項,安全發展領域還存在諸多風險隱患,全面補齊體制機制、經濟結構、開放合作和思想觀念“四大短板”仍然任重道遠。“十四五”時期,吉林振興發展正處于發揮獨特優勢、提升在全局中戰略地位的關鍵階段,加快轉型升級、實現高質量發展的關鍵階段,激發創造活力、破解深層次矛盾問題的關鍵階段,促進共同富裕、提升人民生活品質的關鍵階段。全省上下要進一步增強機遇意識和風險意識,更加自覺地把新時代吉林振興發展放到世界百年未有之大變局、中華民族偉大復興的戰略全局來考量,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特征新要求,深刻認識錯綜復雜國際環境帶來的新矛盾新挑戰,深刻認識吉林振興發展階段性特征帶來的新問題新期待,保持戰略定力,發揚斗爭精神,堅持問題導向,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善于在危機中育先機、于變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,推動新時代吉林全面振興全方位振興不斷取得新的更大突破。

  3.堅持以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,加快實現新時代吉林全面振興全方位振興,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。“十三五”時期吉林振興發展取得了顯著成績,根本在于習近平總書記的親切關懷和科學指引。五年來,習近平總書記三次親臨吉林視察指導,親自參加全國“兩會”吉林代表團審議,對東北振興和吉林工作作出“四個著力”“四個扎實”“五大安全”“四個短板”“六大要求”“四項任務”等重要講話重要指示,這些都為新時代吉林振興指明了前進方向、規劃了實踐路徑、注入了強大動力,是習近平新時代中國特色社會主義思想對吉林發展的理論武裝,是推動新時代吉林振興的根本遵循。要深刻把握習近平總書記賦予吉林的“新擔當、新突破、新作為”重大職責使命,進一步強化貫徹新發展理念、融入新發展格局、推動高質量發展的思想自覺、政治自覺和行動自覺,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,扎實推動以習近平同志為核心的黨中央各項決策部署落地生根,在新的歷史起點上不斷把吉林振興發展推向前進。

  按照中央部署,到二〇三〇年,我們要實現新時代吉林全面振興全方位振興。要通過十年左右時間的不懈奮斗、頑強奮斗,揚長補短、發揮優勢,一以貫之、久久為功,重塑環境、重振雄風,成為具有國際競爭力的先進裝備制造業基地、國家現代農業生產加工基地、國家重要技術創新與研發基地和國家新材料研發生產基地,完成老工業基地全面振興全方位振興的歷史使命,形成對國家重大戰略的堅實支撐。

  展望二〇三五年,吉林要在實現全面振興全方位振興基礎上,與全國同步基本實現社會主義現代化,全面形成營商環境好、創新能力強、生態環境優、發展活力足的現代化新局面,有力維護國防安全、糧食安全、生態安全、能源安全、產業安全。經濟實力、科技實力大幅躍升,人均地區生產總值超過全國平均水平,創新能力進入全國前列,在國家發展大局中的戰略地位更加鞏固。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步實現,支撐現代化發展的市場體系、產業體系、城鄉區域發展體系、綠色發展體系、全面開放體系、民生保障體系更加健全。治理體系和治理能力現代化基本實現,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,經濟社會發展在法治軌道上順暢穩健運行,法治政府、法治社會基本建成,平安吉林建設達到更高水平。文化強省、高教強省、人才強省、體育強省、健康吉林目標全面實現,國民素質和社會文明程度達到新高度,吉林吸引力和影響力顯著增強。綠色生產生活方式普遍形成,碳排放達峰后穩中有降,生態環境根本好轉,美麗吉林建設目標基本實現。全方位對外開放格局更加完善,我國向北開放重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐作用充分發揮,開放發展優勢進一步彰顯。城鄉居民人均可支配收入邁上新的臺階,中等收入群體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小,人民生活更加美好,生活品質顯著提升,社會更加和諧穩定,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。

  二、“十四五”時期經濟社會發展指導方針和主要目標

  4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,深入學習貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,以習近平總書記重要講話重要指示精神為統領,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,緊緊抓住推進東北振興發展的歷史機遇,深入實施“三個五”戰略,持續推動中東西“三大板塊”協調發展,著力構建“一主、六雙”產業空間布局,加快建設現代化經濟體系,深度融入新發展格局,推進治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業,努力在服務黨和國家工作全局中體現新擔當,在走出質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路上實現新突破,在加快推動新時代吉林全面振興全方位振興的征程上展現新作為,為全面建設社會主義現代化新吉林開好局、起好步。

  5.“十四五”時期經濟社會發展必須遵循的原則。

  ——堅持黨的全面領導。堅決貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署,堅持和完善黨領導經濟社會發展的體制機制,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力水平,為實現高質量發展提供根本保證。

  ——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位,堅持共同富裕方向,始終做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,維護人民根本利益,激發人民群眾積極性、主動性、創造性,促進社會公平,增進民生福祉,不斷實現人民對美好生活的向往。

  ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿吉林全面振興全方位振興全過程和各領域,加快融入新發展格局,切實轉變發展方式,實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

  ——堅持深化改革開放。堅持與時俱進,深入解放思想,立足打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,堅定不移推進改革、擴大開放,破除制約高質量發展、高品質生活的體制機制障礙,強化有利于提高資源配置效率、有利于調動全社會積極性的重大改革開放舉措,持續增強發展動力和活力。

  ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,著眼國內國際兩個大局,辦好發展安全兩件大事,更好發揮各方面積極性,強化區域協同,加快率先突破,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險,實現發展規模、速度、質量、結構、效益、安全相統一。

  6.“十四五”經濟社會發展主要目標。錨定二〇三五年遠景目標,對標二〇三〇年左右實現全面振興全方位振興要求,綜合考慮外部環境條件和自身發展基礎,“十四五”時期吉林要在高質量發展上取得突破性進展,在保障改善民生上取得標志性成果,在營造風清氣正昂揚向上的振興氛圍上實現根本性提升,確保全面振興全方位振興率先實現突破,為全面實現黨中央國務院新一輪東北振興戰略目標奠定堅實基礎。

  ——振興發展取得新突破。經濟實現高質量發展,農業基礎地位更加鞏固,生態屏障功能進一步強化,面向東北亞開放合作中心樞紐地位更加突出,對國家重大戰略的支撐更加堅實。

  ——科創能力實現新提升。企業創新主體地位進一步提升,科技創新生態明顯優化,自主創新和科研成果轉化能力持續增強,在全國產業鏈、供應鏈、價值鏈、創新鏈中加速邁向中高端。

  ——改革開放邁出新步伐。市場化、法治化、國際化營商環境持續改善,高標準市場體系基本建成,各類市場主體活躍度不斷提升,與國家重大區域發展戰略對接合作持續深化,長吉圖開放開發取得突破性進展。

  ——鄉村振興展現新成效。現代農業“三大體系”加快完善,糧食綜合生產能力邁上800億斤新臺階,率先實現農業現代化取得重大突破,鄉村建設行動全面推進,縣域經濟實力顯著增強,縣城綜合服務能力明顯提升,城鄉居民生活水平差距不斷縮小,農村文化繁榮興盛、社會充滿活力。

  ——數字經濟聚合新動力。“數字吉林”建設取得重大突破,經濟社會運行數字化、網絡化、智能化水平大幅提升,大數據、云計算、“互聯網+”、人工智能成為重要支撐,信息化帶動力持續增強,數字紅利進一步釋放。

  ——生態文明開創新局面。國土空間開發保護格局得到優化,綠色生產方式和生活方式全面形成,資源能源利用效率不斷提高,主要污染物排放總量持續減少,生態環境日益改善,生態安全屏障更加穩固。

  ——民生福祉達到新水平。實現更加充分更高質量就業,城鄉居民收入水平不斷提升,民生短板加快補齊,基本公共服務均等化水平明顯提高,多層次社會保障體系更加健全,國民素質和社會文明程度顯著提高,人民群眾獲得感、幸福感、安全感穩步提升,幸福吉林全面進入新階段。

  ——治理效能再上新臺階。社會主義民主政治更加健全,法治吉林建設取得新進展,政府行政效率和公信力顯著提升,社會治理水平明顯提高,發展安全保障更加有力,社會安定和諧有序局面更加鞏固,平安吉林建設開辟新境界。

  三、深入實施創新驅動發展戰略,激發振興發展內生動力

  堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,充分發揮人文科教大省優勢,下好創新先手棋,打好創新主動仗,圍繞汽車等重大產業鏈部署創新鏈,圍繞光電、應用化學等重大創新鏈布局產業鏈,努力打造科技、教育、產業、人才緊密融合的創新型經濟體系,充分激發振興發展內生動力,推動實現高質量發展。

  7.著力增強自主創新能力。堅持以問題導向和需求導向配置創新資源,持續實施一批重大科技專項和重點產業鏈“搭橋”工程,彌補產業融合及產業鏈缺失技術短板。加快智能制造、核心光電子器件和高端芯片、戰略性先進材料、新能源高效利用、生物醫藥、現代農業等領域關鍵核心技術突破和應用,建成吉林大學綜合極端條件實驗裝置、長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環境試驗中心、長春國家半導體激光技術創新中心,繼續實施具有吉林特色的國家“大科學工程”項目。推進科研院所、高校、企業科研力量優化配置和資源共享,完善重大科技創新平臺體系,重點建設新型汽車產業、新型農產品加工、新型光電技術、新型生態治理技術等科技創新平臺,建設一批國家和省重點實驗室。高標準建設長春國家區域創新中心,推動人才、技術、資本、數據等創新要素高效集聚與釋放,增強對全省科技創新的輻射引領帶動能力,打造具有國際影響力的創新轉型示范區。

  8.發揮企業技術創新主體作用。推動各類創新要素向企業集聚,實施科技創新企業研發投入、轉化成果、新產品產值“三躍升”計劃和科技企業上市工程,促進科技型“小巨人”企業發展壯大,積極培育“獨角獸”企業,壯大高新技術產業。強化大型工業企業研發機構建設,新建一批工程技術研究中心、企業技術中心等創新機構,建設中小微企業技術創新公共服務平臺。發揮企業家在技術創新中的重要作用,引導企業加大研發投入,支持企業牽頭組建創新聯合體,推動跨領域跨行業協同創新,促進產學研深度融合。鼓勵一汽、吉化、長客等龍頭企業開展產業集成創新試點,構建基礎研究、技術研發、成果轉化全流程創新產業鏈,推進產業鏈創新鏈深度融合。

  9.激發人才創新創業創造活力。深入實施人才優先發展戰略,深化人才發展體制機制改革,著力培養、引進、用好人才,讓人才引得進、留得住、干得好。鼓勵與優質教育資源合作辦學,建設一批高質量發展急需的新興產業專業,健全以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的科技人才評價體系,培育一批科技領軍人才和創新創業團隊。完善創新激勵和保障機制,構建充分體現知識、技術等創新要素價值的收益分配機制和科研人員職務發明成果權益分享機制,對科研人員兼職或離崗創辦科技創新型企業給予最優條件,實行職稱特殊評聘政策,職稱評聘覆蓋社會各法人單位。加強創新型、應用型、技能型人才培養,實施知識更新工程、技能提升行動,壯大高水平工程師和高技能人才隊伍。加大人才結構性引進力度,實施“長白山人才工程”,推進裝備制造、大數據、醫藥、環保、金融、企業經營管理等重點領域專項引才計劃,在長春、通化等地開展人才管理改革試點,加大創新創業人才政策支持力度,鼓勵引導人才向艱苦邊遠地區和基層一線流動。建立域外人才引進常態化工作機制,創新引進和使用“候鳥型”人才,打造東北亞地區科技人才匯聚高地。

  10.持續優化創新生態。深入推進科技體制改革,完善科技創新治理體系,改進科技項目組織管理方式,提升管理效能,賦予高校、科研機構更大自主權,給予創新領軍人才更大技術路線決定權和經費使用權。健全政府投入為主、社會多渠道投入機制,完善首臺(套)重大技術裝備省內優先采購機制,支持省內企業創新發展;加大重大技術裝備、汽車、新能源、電子信息等重點領域研發投入,強化稅收抵扣、政府采購、知識產權保護等政策支持,加大研究與試驗開發(R&D)投入強度,力爭達到全國平均水平。支持企業深化與國內一流科研機構、高校、創新型企業合作,深入實施國家重點研發計劃戰略性創新合作專項和政府間創新合作專項,促進與“一帶一路”國家科技創新合作。建設長春國家級雙創基地,發揮各級各類開發區雙創主陣地作用,打造創新最前沿、創業富集地。大力發展各類科技服務業,有效發揮國家技術轉移東北中心、長吉圖國家科技成果轉移轉化示范區的作用,促進科技成果就地轉化和應用。深化知識產權審判領域改革,更好發揮長春知識產權法庭作用,優化科技創新法治環境。弘揚科學精神和工匠精神,強化政府服務意識,營造崇尚創新的社會氛圍。

  四、加快推動產業轉型升級,構建現代產業體系

  充分發揮老工業基地優勢,圍繞構建“一主、六雙”產業空間布局,以數字化改造為手段,以提升產業鏈現代化水平為主攻方向,鞏固壯大實體經濟根基特別是做強做優制造業和服務業,堅定不移建設制造強省、質量強省、網絡強省、數字吉林,提高經濟質量效益和核心競爭力,構建現代產業體系,再造吉林老工業基地競爭新優勢。

  11.構建現代產業新格局。以全產業鏈思維鍛長板、補短板,實施“紅旗”百萬輛民族品牌汽車建設工程,開展主糧加工和現代食品產業躍升行動,突出發展冰雪及生態旅游,利用五至十年時間,推動汽車產業產值突破萬億級規模、農業及農產品加工產業產值接近萬億級規模、旅游產業總收入達到萬億級規模,進一步壯大石油化工、醫藥健康、冶金建材、電子信息、裝備制造、輕工紡織等千億級規模優勢產業,推動傳統產業高端化、智能化、綠色化,大力發展戰略性新興產業和現代服務業,培育壯大一批百億級規模的重點企業,加快產業融合發展步伐,構建多點支撐、多業并舉、多元發展的產業新格局。

  12.實施基礎再造和產業鏈提升工程。立足產業規模優勢、配套優勢和部分領域先發優勢,提升產業基礎能力和產業鏈現代化水平,全力打造“五大產業高地”。打造交通裝備制造產業高地,以一汽集團為龍頭、長春國際汽車城為平臺,推動汽車產業核心技術自主可控、關鍵產業鏈短板加快補齊,形成設計研發、關鍵部件、整車制造、市場服務完整產業體系,打造世界級先進汽車產業集群,建設世界一流國際汽車城,加快培育軌道交通裝備、通用航空制造等產業集群。打造農特產品與食品加工產業高地,推進農產品初加工、精深加工、綜合利用加工和主食加工協調發展,鞏固壯大玉米、特產品深加工,做大做強牛羊豬雞養殖與屠宰及肉食加工,加快發展現代食品工業,把品牌做響、品種做全、品質做優,提升附加值、競爭力和美譽度。打造旅游產業高地,打響長白山、松花江、查干湖等世界級生態旅游品牌,構建以避暑、冰雪、生態、民俗、紅色、邊境、鄉村、康養等為重點的旅游產業發展格局,創建國家和省全域旅游示范區,建設世界級旅游景區和度假區。打造醫藥健康產業高地,做強優質中藥、生物藥、化學藥三大產業,加快發展保健食品、醫療器械、健康服務等衍生產業,重點開發疫苗、基因工程藥物和細胞治療等產品,鼓勵醫療器械與化工、材料等學科的融合創新,建成國內外知名的北藥基地。打造電子信息及數字產業高地,推進集成電路、新型顯示與照明、新型元器件、遙感衛星等產業向上下游拓展延伸,實施吉林遙感衛星信息系統建設工程,構建世界最大的地球資源遙感體系,積極參與國家低軌互聯衛星體系建設。深入開展質量提升行動,完善國家質量基礎設施,加強標準、計量、專利等體系和能力建設。

  13.培育壯大戰略性新興產業。把握技術革命發展趨勢,超前謀劃由前沿技術帶動的新興產業,突破移動信息網絡、云計算和大數據、人工智能、生物工程、新能源、新材料等領域關鍵技術,培育壯大一批有核心競爭力的品牌產品和企業。創新發展氫能、風能、太陽能、生物質能等新能源,整合東部抽水蓄能和西部新能源資源,建設吉林“陸上三峽”工程,擴大“吉電南送”,撬動新能源裝備制造業發展。大力發展產業融合衍生的新技術、新產品、新業態、新模式,重點加快新能源與智能網聯汽車研發及產業化,實現衛星裝備及應用技術設備制造批量化生產,推動機器人及智能裝備、人工智能系統、精密機械、先進傳感器等加快發展,打造具有國際競爭力的精密儀器與高端裝備產業基地。發揮國防動員需求的牽引作用,打造一批軍民深度融合發展的產業聯盟和集群,提升高科技企業和產品技術服務軍隊備戰打仗能力。

  14.大力發展現代服務業。順應科技革命、產業轉型、消費升級趨勢,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸,生活性服務業向高品質和多樣化升級,加快形成多業并舉、多態融合的現代服務型經濟。穩固提升商業貿易、現代物流、現代金融等支柱服務業,加快科技信息、商務會展、電子商務、居家康養、冷鏈物流、家政社區等成長型服務業發展,推進服務業標準化,打造一批現代服務業聚集區。推動現代服務業同先進制造業、現代農業深度融合,加快推進服務業數字化,支持有條件的企業向創意孵化、研發設計、售后服務和服務外包發展,促進服務業向制造環節延伸,積極培育融合發展新業態新模式。大力發展全域旅游,打造精品旅游路線,突出發展冰雪經濟,深入實施“冬奧在北京、體驗在吉林”行動,著力構建以冰雪旅游、冰雪運動、冰雪文化、冰雪裝備為核心的全產業鏈,打造“三億人參與冰雪運動”的主要承載區,建成世界級冰雪旅游目的地。

  15.加快“數字吉林”建設。加快推進數字產業化,推動大數據、云計算、物聯網、人工智能等新興產業前沿技術研發應用,以長春、吉林、延邊為重點建設信息技術和軟件產業園區,打造數字產業集中區和數字經濟示范新高地。著力推進產業數字化,運用數字技術促進汽車、石化、農業等傳統產業升級,推動工業互聯網在重點行業推廣應用,促進數字經濟與實體經濟深度融合發展。加快數字政府建設,持續推動“吉林祥云”大數據平臺能力升級,打響“吉事辦”應用品牌,推進數據資源共享和業務集成。全面推進數字化技術在城市運行、政務服務、社會治理、金融服務、生態保護、交通運輸、旅游服務等領域廣泛應用,建設數字化治理體系。落實吉林省促進大數據發展應用條例,強化公共數據管理,推動公共數據有序開放,加快培育數據要素市場,積極開發利用數據資源。保障公用數據安全,加強個人信息保護。

  五、深度融入新發展格局,全面構筑新發展優勢

  牢牢把握擴大內需這個戰略基點,積極主動參與培育國內市場體系,從需求端發力,從供給側改革,激活市場、優化供給、暢通渠道,全面提升供給體系對需求適配性,在深度融入新發展格局中構筑發展新優勢。

  16.積極融入國內大市場。利用好國內超大規模市場優勢,統籌經濟社會、融匯各種要素、貫通域內域外,推動生產、分配、流通、消費更加深度融入全國統一大市場。破除妨礙生產要素市場化配置和商品服務流通的體制機制障礙,進一步降低社會交易成本。積極推動東北區域性共同市場建設,打破行業壟斷和地方保護,促進資源合理流動和要素優化配置,促進區域一體化發展。深化吉浙對口合作,促進吉林產品與浙江市場、吉林資源與浙江資本、吉林制造與浙江創造深度對接,實現吉浙兩地發展優勢“基因重組”。深化與京津冀協同發展、長三角一體化及長江經濟帶、粵港澳大灣區、西部大開發等區域發展戰略對接協作,積極承接產業轉移,開展多層次戰略合作和產業協同。積極推動跨省域補充耕地指標“點對點”交易試點。

  17.主動參與國際合作和分工。立足國內大循環,充分利用國內國際兩個市場兩種資源,調整優化長吉圖開發開放戰略重點,將內需體系和市場優勢轉化為國際合作與競爭新優勢。著力穩外資拓外貿,發揮長春、吉林、琿春等國家級跨境電商綜合試驗區示范引領作用,提高中歐班列和內貿外運等航線運營水平,提升出口質量和規模,增加優質產品進口。圍繞共建“一帶一路”,主動承接國家基礎設施、物流交通、產業轉移等國際合作項目,深化農林、能源、礦產等開發合作,推進重點流域水能和新能源開發。促進招商引資和對外投資協調發展,針對金融、信息、汽車、旅游、新材料、航空等重點領域,采取產業集群招商、產業鏈招商等方式,補齊產業發展短板。持續辦好東北亞博覽會、全球吉商大會等重大活動,積極引進世界500強等重要戰略投資者。支持有實力企業、優勢產業、骨干產品“走出去”,拓展國際市場,提升吉林在全球產業鏈價值鏈中的地位。

  18.全面促進消費增長。強化消費對經濟發展的基礎性作用,完善政策支撐體系,改善消費預期,釋放消費潛力。進一步穩定傳統消費,改造提升步行街、都市商圈,繁榮城市夜經濟,擴大汽車、家電等大額消費,促進住房消費健康發展。順應消費升級趨勢,加快發展文旅、體育、養老、撫幼、家政、教育培訓、醫療美容等服務消費,深度開拓城鄉消費市場。完善現代商貿流通體系,發展無接觸交易服務,降低企業流通成本。大力發展網絡銷售、移動支付、網紅帶貨等新業態新模式,促進線上線下消費融合發展,著力培育流量型經濟,打造網紅經濟頭部省份。落實帶薪休假制度,擴大節假日消費。實施“放心消費在吉林”創建工程,改善消費環境,強化消費者權益保護。

  19.著力擴大有效投資。充分發揮投資對優化供給結構的關鍵作用,圍繞“兩新一重”統籌謀劃、全面實施新基建“761”工程。加快建設5G基礎設施、特高壓、新能源充電樁、大數據中心、人工智能和工業互聯網。積極推進交通強省建設,構建綜合運輸大通道,完善“蝴蝶型”快速鐵路網,加快抵邊通道和長春都市圈環線建設,實現高速公路縣(市)全覆蓋,打造沿邊開放旅游大通道。著力推動沈白高鐵、長遼通高鐵、長春地鐵、吉化80萬噸乙烯、長春國際影都等重點項目,推進大水網、堅強電網、天然氣管網建設,加快補齊市政工程、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等領域短板,形成對高質量發展的強力支撐。全面推進投融資體制改革,發揮好政府投資的引導帶動作用,持續激發民間投資活力,加快形成市場主導的投資內生增長機制。

  六、以優化營商環境為著力點,深化體制機制改革

  堅持從解放思想抓起,從創新體制機制入手,從優化營商環境破局,把改革著力點放到破解制約發展的突出問題上,更加聚焦解決深層次矛盾,扭住關鍵重點,取得實質性突破,充分釋放全社會創新創業創造動能。

  20.激發市場主體發展活力。毫不動搖鞏固和發展公有制經濟,毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展,全面落實減稅降費、減租降息、降低要素成本等紓困惠企政策,充分激發各類市場主體活力。深入實施國企改革三年行動,深化國有企業混合所有制改革,規范引進優質社會資本,加快完善現代企業制度,切實增強國企活力與保障國計民生能力。健全管資本為主的國有資產監管體制,深化國有資本投資、運營公司改革,促進國有資產保值增值,努力服務全省經濟社會發展。落實支持民營企業改革發展的政策措施,完善民營企業進入交通、能源、電信、公用事業等領域的實施辦法,依法平等保護民營企業產權和企業家權益,營造促進中小微企業和個體工商戶健康發展的政策環境,力爭到二〇二五年民營經濟占比超過全國平均水平。大力弘揚企業家精神,依法保護企業家合法權益,努力構建親清政商關系,營造全社會關心、支持、尊崇企業家的良好氛圍。

  21.實施高標準市場體系建設行動。充分發揮市場配置資源的決定性作用,加快建設統一開放、競爭有序的高標準市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度,繼續放寬準入限制,推動“非禁即入”普遍落實。深化要素市場化配置改革,健全要素市場運行機制,實現土地、勞動力、資本、技術、數據等要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平。加快價格市場化改革,建立水、電、油、氣等資源性產品和公共服務價格市場決定機制,打破行政性壟斷,促進價格合理形成,提高資源配置效率,降低企業運行成本。開展法治化營商環境建設專項行動,健全公平競爭審查機制,加強反壟斷和反不正當競爭執法,依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權,嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。

  22.建立現代地方財稅金融體制。加強財政資源統籌,增強對重大政策和重大項目的財力保障。深化預算管理制度改革,實施預算管理一體化。推進財政支出標準化,強化預算約束和績效管理。明確省和市縣政府事權與支出責任,健全完善省以下財政體制,增強基層公共服務保障能力。落實中央消費稅征收環節后移和地方稅、直接稅體系調整政策,推進深化稅收制度改革各項工作。實施融資服務質效提升工程,完善金融有效支持實體經濟體制機制,發揮政府產業基金撬動作用,引導社會資本積極參與,加大對實體經濟、科技創新、戰略項目的金融支撐。強化金融科技賦能,完善普惠融資服務體系,提高中小微企業金融服務可得性。加強農村金融基礎設施建設,全面推廣農業大災保險,積極發展農業完全成本保險和收入保險,擴大地方優勢特色農產品保險覆蓋面。持續開展企業上市培育行動,支持更多優質企業上市,提升上市公司質量,大力提高直接融資比重。深化區域金融改革,優化地方法人金融機構治理結構,加強金融機構引進交流,完善現代金融治理體系。

  23.加快推進政府職能轉變。以打造市場化、法治化、國際化營商環境為目標,加快建設職責明確、依法行政的政府治理體系,推動營商環境進入全國第一方陣。持續深化“放管服”改革和“最多跑一次”改革,扎實推進證照分離改革,運用數字化思維和信息化技術創新“放管服”模式,全面實行政府權責清單制度。健全完善以“雙隨機、一公開”監管為基本手段、以重點監管為補充、以信用監管為基礎的新型監管機制,實施涉企經營許可事項清單管理,加強事中事后監管,對新技術、新產業、新業態、新模式實行包容審慎監管。健全重大政策事前評估和事后評價制度,暢通參與政策制定渠道,提高決策的科學化、民主化、法治化水平。加大政府購買服務力度,將政府部門不宜行使、適合市場和社會提供的事務性管理工作及公共服務交由社會組織承擔。深化政務公開,推動政務服務標準化、規范化、便利化。全面推廣“互聯網+政務服務”,非涉密服務事項全部實現“一網通辦”,加快推進“掌上辦”。

  七、全面推進鄉村振興,加快實現農業農村現代化

  緊扣推進農業農村現代化、爭當農業現代化排頭兵總要求,以實施鄉村振興戰略為抓手,充分發揮國家重要商品糧基地優勢,實施農業現代化建設“十大工程”,努力走出集約、高效、安全、持續的現代農業發展道路。

  24.扛穩國家糧食安全重任。實施最嚴格的耕地保護制度,穩定糧食作物播種面積,防止耕地“非農化”,完善糧食主產區利益補償機制。深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,加強糧食生產功能區和重要農產品保護區建設,扎實推進高標準農田建設、鹽堿地全域整治、優質糧食等重大工程,發展優質玉米、水稻生產,鼓勵種植大豆和雜糧雜豆,鞏固提升糧食綜合生產能力。嚴格落實糧食安全省長責任制,壓緊壓實“菜籃子”市長負責制,強化縣級抓落實責任,開展糧食節約行動。發揮畜牧業中軸產業作用,實施“秸稈變肉”工程,建設承載糧食及副產品轉化增值的畜牧大產業,到二〇二五年,肉牛和生豬飼養量實現較大幅度增長,畜牧業產值占農業總產值超過50%。堅持糧食購銷市場化取向,壓實地方政策性糧食儲備責任,完善糧食應急加工、儲運、配送、供應網絡,搞活糧食流通,保障重要農產品供給安全。強化氣象保障服務能力,發揮防災減災保障糧食安全的基礎性作用。

  25.實施黑土地保護利用工程。精心保護好黑土地這一“耕地中的大熊貓”。實施東北黑土地保護利用項目,著力改善黑土地內在質量、生態環境,加強四平黑土地保護綜合開發示范區建設,推進公主嶺、農安等黑土地保護利用試點,完善黑土地保護獎補措施。擴大保護性耕作,推廣測土配方施肥、生物防治、統防統治等綠色生產技術,因地制宜推廣“梨樹模式”,實行秸稈全量化綜合利用。

  26.加快現代農業“三大體系”建設。深化農業供給側結構性改革,提高農業質量效益和競爭力,構建糧食及食品、畜產品及肉食品、園藝特產三大精深加工板塊,最大限度延長產業鏈,壯大產業集群。積極發展休閑農業、鄉村旅游、農村電商等新業態,加快建設現代農業產業園,打造農村三產融合產業園和先導區,促進農村一二三產業深度融合。堅持良田、良種、良技相結合,全力振興民族種業,培育一批具有國內競爭力的現代種業龍頭企業;強化農業科技和裝備支撐,加強農業衛星數據云平臺建設,大力發展智慧農業,推廣設施農業、工廠化農業、生態循環農業,加強農業生產全程機械化示范區建設。加快培育家庭農場、農民合作社等新型農業經營主體,健全專業化社會服務體系,加強高素質農民培訓,推動鄉村人才振興。實施農業品牌建設工程和優質糧食工程,打造吉林大米、吉林玉米、長白山人參等七大“吉字號”區域公用品牌,鼓勵各地培育特色品牌,實現農產品大省向品牌大省轉變。

  27.實施鄉村建設行動。把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的優先位置,堅持農業現代化和農村現代化一體設計、一體推進。大力發展縣域經濟,強化縣城服務鄉村振興和吸納農民進城能力,抓好鄉村振興示范區建設,推動鄉鎮成為服務農民的中心。統籌縣域城鎮、墾區和村莊規劃建設,高質量推進“四好農村路”建設,完善農田水利、農村供水、鄉村物流、廣播電視、鄉村網絡等基礎設施,分類推進村莊建設,提升農民居住條件,保護傳統村落和鄉村風貌。深入實施農村人居環境整治提升工程,持續開展村莊清潔行動,因地制宜推進農村改廁、生活垃圾處理和生活污水治理。用好國家城鄉建設用地增減掛鉤、鄉村振興專項債券等政策,集中建設一批天藍水清、創業增收、宜居宜業、幸福和諧的美麗鄉村。

  28.深化農村改革。健全城鄉融合發展機制,推動城鄉要素平等交換、雙向流動,推進基礎設施和公共服務向鄉村、墾區延伸,發展壯大新型村集體經濟,增強農業農村發展活力。堅持農村基本經營制度,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,發展多種形式適度規模經營,推進小農戶和現代農業有機銜接。深化農村承包地“三權分置”改革,加強農村產權交易市場建設,推進承包土地經營權抵押融資縣域全覆蓋試點,完善農村新型普惠融資服務體系。落實國家土地征收改革政策,積極探索實施農村集體經營性建設用地入市制度,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式。保障進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權,鼓勵依法自愿有償轉讓。持續深化農墾改革,進一步創新和完善農墾農業經營管理體制。積極推進長吉接合片區國家城鄉融合發展試驗區建設,支持白山整市創建國家級農業綠色發展先行區,支持長春國家農業高新技術產業示范區創新發展,打造鄉村振興新載體,輻射帶動全省農業農村現代化。

  29.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。將鞏固拓展脫貧攻堅成果放在突出位置,嚴格落實過渡期“四個不摘”要求,完善脫貧縣、脫貧村、脫貧人口后續幫扶支持,堅持和完善扶貧協作、對口支援、社會力量參與等幫扶機制,保持脫貧攻堅幫扶政策和財政投入力度總體穩定。完善防止返貧監測和幫扶機制,對易返貧致貧人口做好動態排查、分類幫扶、及時清零。健全農村社會保障和救助制度,對農村低收入人口實施常態化監測幫扶,對影響基本生活的特殊困難群眾及時實施救助。接續推進脫貧地區發展和群眾生活改善,培育壯大鄉村特色產業,完善全產業鏈支持政策,加強倉儲保鮮、冷鏈物流等配套設施建設,支持打造各類農業產業園區,優化以工代賑、公益性崗位開發等政策支持,提高脫貧地區基礎設施建設和公共服務水平,著力提升脫貧地區整體發展水平。選擇若干脫貧縣作為鄉村振興重點幫扶縣集中支持。

  八、優化國土空間布局,促進區域協調發展和新型城鎮化

  堅持中東西“三大板塊”差異化定位、一體化發展,堅持開發與保護相統一、發展與布局相融合,完善空間發展戰略格局,優化國土空間布局,加快新型城鎮化建設,促進各類要素合理流動和高效集聚,實現區域協調、高質量發展。

  30.統籌推進中東西“三大板塊”建設。發揮中東西部區域優勢,圍繞“一主、六雙”產業空間布局,構建特色鮮明、循環暢通的產業合作體系,建立區域分工協作、市場一體化發展、區際利益補償等機制,協同推進交通、能源、水利、信息等跨區域重大基礎設施建設。中部創新轉型核心區要依托創新資源優勢,全面推進長春國家區域創新中心、長春國家級創新創業基地、長春新區、長春國際汽車城、長春國際影都、中韓(長春)國際合作示范區、長春國家農業高新技術產業示范區、吉林市冰雪經濟高質量發展試驗區、四平三次產業融合發展示范區建設,努力打造長春現代化都市圈城市群,形成環長春四遼吉松工業走廊,推進長吉、長平一體化協同發展。東部綠色轉型發展區要依托長白山生態系統和沿邊優勢,加快發展醫藥健康和有機食品、礦泉水、人參、桑黃等特色資源產業,支持通化國家醫藥城、白山長白山森林食藥城、延邊吉港澳中醫藥健康產業合作區、長白山國際冰雪(溫泉)旅游區發展,打造沿邊開發開放經濟帶、東部旅游大環線、長遼梅通白敦醫藥產業走廊、梅河口高質量發展先行示范區、敦化綠色轉型創新發展示范區,深度融入共建東北東部綠色經濟帶。西部生態經濟區要繼續抓好河湖連通、防沙治堿、草原保護、濕地修復等重點工程建設,著力構建以農產品加工、清潔能源、特色旅游等為主體的綠色產業體系,打造西部旅游大環線、沿中蒙俄開發開放經濟帶、松原農業高質量發展示范區、前郭生態優先綠色發展示范區、大安生態經濟創新發展示范區,加快建設白城國家級高載能技術基地和中國北方氫谷、云谷,全面融入共建東北西部生態經濟帶。

  31.構建全省國土空間開發保護新格局。落實國家主體功能區戰略,完善配套政策制度,健全不同主體功能區差異化協同發展長效機制。構建以“一圈三區四軸”為主體的城市化新格局、以“三區三帶多點”為主體的農業格局、以“三區四屏三廊一網”為主體的生態安全格局,統籌劃定落實生態、農業、城鎮三類空間和生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界三條控制線。建立“多規合一”的空間規劃體系,加強空間開發強度管控,突出國土空間規劃在空間開發保護方面的基礎和平臺作用,推動各地區宜工則工、宜農則農、宜游則游。

  32.推進特殊類型地區振興發展。深入實施興邊富民行動,支持邊境和民族地區繁榮發展。改善抵邊一線自然村生產生活條件和生態環境,建強一批抵邊中心鎮、中心村,培育壯大集安、臨江等中小城市,打造琿春50萬人口邊境城市。落實民族區域自治和相關扶持政策,培育壯大延邊、伊通、前郭、長白等少數民族地區特色產業,推進民族地區經濟社會協調發展。支持老工業城市振興發展,積極有序推進城區老工業區搬遷。加快遼源、白山等資源枯竭城市轉型發展,探索實施資源枯竭型地區代際補償。支持林區林場綠色發展,推動場局居民點與屬地一體化建設。

  33.加快以人為核心的新型城鎮化。實施城市更新行動,布局好拆遷建設留白,推進城市生態修復、功能完善工程,加強城鎮老舊小區改造和社區建設,完善基礎設施和公共服務配套,建設海綿城市、韌性城市。提升城市治理水平,建設新型智慧城市,推動政府治理方式精細化、現代化、智能化,提高城市應對突發事件的能力。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,有效增加保障性住房供給,促進房地產市場平穩健康發展。深化戶籍制度改革,全面取消城鎮落戶限制,試行經常居住地登記戶口制度,強化基本公共服務保障,加快農業轉移人口市民化。發揮中心城市和城市群帶動作用,積極融入哈長城市群戰略,對接沈大經濟走廊,加快建設長春現代化都市圈城市群,推進公主嶺市成為長春新城區,提升城市綜合承載能力,將長春打造成現代化中心城市。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,推動四平、梨樹同城化協同發展,支持梅河口、前郭、大安、敦化等區域重要節點城市突出特色、創新發展,全面促進縣城公共服務設施提檔升級,適時優化調整行政區劃,形成多個布局合理的50—100萬人口中等城市,建成一批20萬人口以上的小城市,構建城鎮化發展戰略支點。

  九、發展文化事業和文化產業,提高吉林文化軟實力

  堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,堅定文化自信,堅持以社會主義核心價值觀引領文化建設,加強社會主義精神文明建設,圍繞舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象的使命任務,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一,加快建設文化強省。

  34.提高社會文明程度。推動形成適應新時代要求的思想觀念、精神面貌、文明風尚、行為規范。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推進馬克思主義理論研究和建設工程。把我省紅色資源作為堅定理想信念、加強黨性修養的生動教材,加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。深入推進公民道德建設、志愿服務建設、誠信建設、網絡文明建設,拓展新時代文明實踐中心建設,深化群眾性精神文明創建活動,加強家庭、家教、家風建設,不斷提高人民道德水準、文明素養和社會文明程度。開展以勞動創造幸福為主題的宣傳教育,凝聚建設幸福吉林的強大力量。提倡艱苦奮斗、勤儉節約,堅決反對鋪張浪費。

  35.提升公共文化服務水平。堅持社會主義先進文化前進方向,堅持百花齊放、百家爭鳴方針,全面繁榮新聞出版、廣播電視、文學藝術、哲學社會科學事業,著力提升公共文化服務水平,讓人民群眾精神文化生活更加豐富多彩。加快推進傳統媒體轉型升級和媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心。推進城鄉公共文化服務體系一體化建設,實施“書香吉林”等文化惠民工程,廣泛開展群眾性文化活動,推動公共文化數字化建設。合理規劃建設各類公共文化設施,推進省文化活動中心、省美術館、省近現代歷史展覽館建設,完善提升中國光學科技館、省科技館、省博物館功能,逐步擴大公共文化設施免費開放范圍。做好文物保護利用和文化遺產保護傳承,推進吉劇、二人轉等特色文化藝術和少數民族優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展。加強文化藝術人才隊伍建設,培養引進中青年優秀文藝骨干。實施全民科學素質行動計劃,普及科學知識,全面提升公民科學素質。扎實推進體育強省建設,全面提升體育事業發展水平,促進全民健身與全民健康深度融合。加快發展體育競賽表演業,積極承辦職業賽事,深入推進“冰雪運動進校園”,爭取舉辦國際國內重大冰雪賽事,促進體育產業高質量發展。

  36.發展現代文化產業。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,深化文化體制機制改革,支持國有院團創作演出,開展對外文化交流,完善有利于優秀文藝作品和人才脫穎而出的機制和政策。健全文化市場體系,創新文化生產經營機制,不斷擴大優質文化產品供給。順應數字產業化和產業數字化趨勢,推進國家文化大數據體系建設,支持長春大力發展數字文化和文化創意產業,推動影視產業振興和動漫游產業集聚,建設輻射東北亞的動漫游產業基地,打造世界影視之都。加快文化與旅游融合發展,以文化豐富旅游內涵,以旅游兌現文化價值,建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區,打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區,提升紅色旅游、鄉村旅游、邊境旅游規模和水平。進一步促進文化消費,加強基本文化消費產品和服務供給,支持吉林優秀文藝作品和文創產品“走出去”,推動文創園區、創客空間和文創類特色小鎮建設。加強人文交流,完善文化對外出口服務機制和鼓勵政策,培育壯大一批文化產品和服務出口企業。

  十、推動綠色發展,加快建設美麗吉林

  牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”的理念,充分發揮生態資源優勢,堅定不移走生態優先、綠色發展、自然成長道路,全面踐行生態保護與生態旅游相得益彰,大力發展綠色生態型經濟,構建生態文明體系,不斷滿足人民對美好生態的向往,建設人與自然和諧共生的現代化。

  37.加快推動綠色低碳發展。強化國土空間規劃和用途管控,嚴控國土空間開發。全面推行清潔生產,推進重點行業和重要領域綠色化改造,從源頭減少物耗和污染物排放。大力發展綠色產業和環保產業,推廣綠色建筑、綠色建材和高效節能新技術、新產品、新設備。加快“氣化吉林”建設,提高天然氣、煤炭、石油、油母頁巖等化石能源清潔利用水平,探索天然氣摻氫氣技術應用,提高能源安全保障能力。強化綠色發展的法規和政策保障,發展綠色金融,倡導簡約適度、綠色低碳生活方式。

  38.持續改善環境質量。繼續下大力氣解決生態破壞和環境污染問題,深入打好污染防治攻堅戰,持續開展污染防治行動,健全生態環境治理制度,實行省級生態環境保護督察。突出重點、多措并舉,切實加強大氣污染防治,強化多污染物協同控制和區域協同治理,加強細顆粒物和臭氧協同控制,基本消除重污染天氣。著力改善區域水環境質量,加快推進東遼河、飲馬河、查干湖等流域污染治理,全域消除劣Ⅴ類水體。推進城鎮污水管網全覆蓋,徹底消除城市黑臭水體。鞏固改善土壤環境質量,推廣農藥減量控害和化肥減量增效技術模式,強化畜禽廢棄物資源化利用,加強白色污染治理。推動“無廢城市”建設,加強危險廢物醫療廢物收集處理,完成城鎮人口密集區危險化學品生產企業搬遷改造,科學布局生活垃圾焚燒處理設施,重視新污染物治理。完善環境保護、節能減排約束性指標管理,全面實行排污許可制,推進排污權、用能權、用水權、碳排放權市場化交易。落實屬地政府責任,有效應對突發環境事件。

  39.加強生態保護修復。啟動實施十年綠美吉林行動計劃,全面推進山水林田湖草生態保護修復。西部重點實施河湖連通工程,建設江河湖澤互濟水網,修復科爾沁草原和松嫩濕地生態安全屏障,加強防護林建設、草原保護、沙化土地和鹽堿地治理,對生態脆弱區、敏感區實行封禁保護,增強防風固沙能力;東部重點實施天然林保護工程,建設長白山國家森林步道,加強后備資源培育和林地清收還林,保護好森林資源和生物多樣性,鞏固長白山森林生態安全保障,增強水源涵養能力;中部重點實施黑土地保護工程,堅持林田水一體化保護修復,保障黑土地土壤資源安全和生態安全,增強水土保持能力。扎實推進東北虎豹國家公園建設,改革和完善國家、省兩級自然保護區管理體制。建立完善森林資源、基本草原、自然濕地等持續保護的長效機制,健全自然保護地、生態保護紅線監管制度,開展生態系統保護成效監測評估。強化河長制、湖長制,積極推行林(草)長制。建立高效快速反應機制,加強外來物種管控。

  40.提高資源能源利用效率。健全自然資源資產產權制度和用途管制制度,科學開展全省自然資源調查監測和確權登記,完善市場化、多元化生態補償。深入實施節水行動,嚴格水資源緊張地區用水總量控制和定額管理,加大污水資源化利用力度。提高礦產等資源開發保護水平,完善資源價格形成機制。推行垃圾分類和減量化、資源化,加快構建廢舊物資循環利用體系。

  十一、深度融入“一帶一路”,打造我國向北開放重要窗口

  圍繞打造我國向北開放的重要窗口和東北亞地區合作中心樞紐,充分發揮沿邊近海優勢,堅持陸海統籌,深耕東北亞、加強西北歐、拓展東南亞,實現更大范圍、更寬領域、更深層次的全面開放。

  41.暢通“絲路吉林”大通道。扎實推進“濱海2號”鐵路及公路建設,加快中朝現有鐵路提速改造,持續推進東北亞高鐵走廊建設,實現“長滿歐”“長琿歐”貨運班列常態化運營,暢通內貿貨物跨境運輸通道。加強口岸基礎設施建設,不斷提升口岸功能。推動長白通(丹)經濟帶向南開放發展,加快推進東南部鐵路建設,加強與遼寧沿海港口鐵海聯運合作,形成向南開放合作的綜合運輸通道。拓展國際航空通道,開通并常態化運營通向東北亞各國的航線,新開、加密至歐洲、東南亞等國家航線,提高航空航線網絡覆蓋能力。

  42.打造高水平開放合作平臺。加快中韓(長春)國際合作示范區、琿春海洋經濟發展示范區等重點示范試驗平臺建設,支持長春新區建設創新驅動發展引領區,積極申建中國(吉林)自貿試驗區。整合吉林市保稅物流中心、中新食品區、航空產業園區等資源,推進設立吉林市綜合保稅區。優化整合長春國際陸港、龍嘉機場、興隆綜合保稅區功能,加快長春臨空經濟示范區建設。提升通化國際內陸港規模和功能,推進中朝中俄邊境、跨境和境外各類經濟合作區和特殊功能區組團發展。發揮好東北亞博覽會等開放品牌作用,積極參與“大圖們倡議”、地方合作圓桌會議、地方政府首腦會議等東北亞區域合作機制,打造東北亞開放中心、投資中心、貿易中心、經濟中心。

  43.健全開放型經濟新體制。全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度,放寬金融服務業、軌道交通裝備等制造業外資準入限制,簡化外商投資貿易環節和程序,推進外資投資便利化。完善外商投資促進、保護、管理等配套制度安排,建立重點外商投資企業聯系服務制度,開展“點對點”服務保障。推進規則標準“軟聯通”,加快通關一體化改革,落實AEO企業在互認國家享受通關便利,優化通關流程及物流作業,推進口岸提效降費。建設延邊東北亞區域國際商事爭端解決中心,依法平等保護中外投資者合法權益。

  十二、著力保障和改善民生,持續加強社會建設

  堅持把實現好、維護好、發展好最廣大人民根本利益作為出發點和落腳點,堅持盡力而為、量力而行,加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設,扎實推進全體人民共同富裕,健全基本公共服務體系,加強和創新社會治理,持續增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,不斷促進人的全面發展和社會全面進步。

  44.提高居民收入水平。堅持按勞分配為主體、多種分配方式并存,提高勞動報酬在初次分配中的比重,健全工資合理增長機制,建立與經濟發展相適應的最低工資標準調整機制,著力提高低收入群體收入,擴大中等收入群體。完善按要素分配政策制度,健全各類生產要素由市場決定報酬的機制,探索通過土地、資本等要素使用權、收益權增加中低收入群體要素收入,多渠道增加(城鄉)居民財產性收入。完善再分配機制,加大稅收、社保、轉移支付等調節力度和精準性,合理調節過高收入,取締非法收入。發揮第三次分配作用,落實慈善稅收優惠政策,發展慈善事業。完善以家庭為單位的福利支持體系,改善收入和財富分配格局。積極開展城鄉居民增收試點工作。

  45.落實就業優先政策。千方百計穩定現有就業,積極增加新的就業,促進失業人員再就業,加強對靈活就業、新就業形態的政策支持,提升就業質量,促進充分就業,保障勞動者待遇和權益。突出做好高校畢業生、農民工、退役軍人、殘疾人和城鎮困難人員等重點群體就業工作,確保零就業家庭動態清零,對就業困難人員實施公益性崗位幫扶。推進創業帶動就業,完善政府激勵創業、社會支持創業、勞動者勇于創業的體制機制,落實創新創業優惠政策,深入實施“返鄉創業”工程,建設“雙創”示范基地和實訓基地,形成完善的創業服務體系,鼓勵更多人走上創業道路。健全就業服務機制,完善企業穩崗扶持政策體系。全面實施職業技能培訓計劃,提升勞動者適應技術變革和產業轉型能力,造就培育一批“吉林工匠”。

  46.優先發展教育事業。全面貫徹黨的教育方針,把立德樹人作為教育的根本任務,進一步加強和改進學校德育和思想政治工作,以師德師風為重點加強教師隊伍建設,培養德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人。堅持教育公益性原則,推進學前教育普及普惠發展、義務教育優質均衡發展、普通高中多樣化特色發展,保障特殊群體受教育權利。深化職業教育產教融合、校企合作,推進普職融通改革,優化學校和專業布局。促進中高等職業教育協調發展。推進高等教育內涵發展,引導高校圍繞國家戰略需求和吉林振興發展需要加快“雙一流”和“雙特色”建設,規劃建設一批現代產業學院,加快培養各類創新人才和緊缺人才。提高民族地區教育質量和水平,積極推廣國家通用語言文字。支持和規范民辦教育發展,規范校外培訓機構。積極利用信息技術更新教育理念、創新教育模式,發揮在線教育優勢,完善終身學習體系,建設學習型社會。落實國家深化新時代教育評價改革總體方案,堅持科學的教育評價導向,辦好人民滿意的教育。

  47.完善全覆蓋可持續的社會保障體系。健全覆蓋全省、城鄉統籌、保障適度、更可持續的多層次社會保障體系,穩步提高居民保障水平。落實企業職工基本養老保險基金統收統支省級統籌,有效銜接基本養老保險全國統籌,推進機關事業單位養老保險制度改革,完善城鄉居民基本養老保險制度。建立健全工傷、失業保險基金統收統支省級統籌制度,完善社會保險待遇合理調整機制,確保社會保險基金安全平穩運行。深入實施全民參保計劃,推進法定人群社會保險全覆蓋,提升社會保險經辦管理服務水平。建立以基本醫療保險為主體的多層次醫療保障制度體系,提高重特大疾病和多元醫療需求保障水平。全面做實基本醫療保險市級統籌,推動城鄉居民醫保向省級統籌過渡,健全重大疫情醫療救治費用保障機制。完善最低生活保障制度,完善城鄉居民最低生活保障標準聯動調整機制,健全分層分類的社會救助體系。加強退役軍人工作體系和保障制度建設,落實優撫對象普惠優待政策。切實保障婦女兒童、青少年、殘疾人等群體合法權益,重點完善農村留守老人、婦女、兒童關愛體系,加強殘疾人服務設施和社會福利制度建設。繼續推進保障性住房建設和城鎮棚戶區改造。

  48.推進健康吉林建設。把保障人民健康放在優先發展戰略位置,實施健康中國行動,完善健康促進政策體系。大力倡導預防為主的健康理念,從源頭上預防和控制重大疾病,全方位全周期保障人民健康。建立穩定的公共衛生事業投入機制,加大疾病預防體系改革力度,落實醫療機構公共衛生責任,創新醫防結合機制,增強早期監測預警能力、快速檢測能力、應急處置能力、綜合救治能力,構建全域疾病預防、醫療救治的網格化服務體系。加強公立醫療機構建設,深化公立醫院改革,規范發展社會辦醫,推廣遠程醫療。加快建設分級診療體系,加快優質醫療資源擴容和區域均衡布局,推動多層次醫聯體和縣域醫共體建設,加強標準化村衛生室和城市社區衛生機構建設,落實鄉村醫生待遇,建立醫療資源向基層、農村傾斜的機制和政策體系。發揮我省中醫藥獨特優勢,堅持中西醫并重和優勢互補,促進中醫藥傳承創新發展。

  49.積極應對人口老齡化。落實國家人口長期發展戰略,優化生育政策,鼓勵優生優育,增強生育政策包容性,推進生育全程醫療保健,發展普惠托育服務體系,降低生育、養育、教育成本,促進我省人口長期均衡發展,提高人口素質。積極開發老齡人力資源,發展銀發經濟。推動養老事業和養老產業協調發展,健全居家社區機構互助養老相協調、醫養康養文養相結合的養老服務體系,構建養老、孝老、敬老政策體系。實施普惠養老城企聯動專項行動,支持社會力量建設養老服務設施,健全老年健康服務體系,完善居家養老社會支持機制,穩步推進長期護理保險制度,豐富養老服務產品供給,培育養老新業態。

  50.打造共建共治共享社會治理新格局。健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系,完善基層民主協商制度,實現政府治理同社會調節、居民自治良性互動。發揮群團組織和社會組織在社會治理中的作用,暢通和規范市場主體、新社會階層、社會工作者和志愿者等參與社會治理的途徑。推動社會治理重心向基層延伸,建立規范化的城鄉網格,落實“一村一警”“一網格一輔警”,加強綜治中心標準化、實體化建設,推進社會矛盾糾紛調處中心建設,強化公共法律服務體系建設,激活社會治理體系的基層細胞。推廣長山花園社區基層治理工作經驗,積極探索幸福社區建設新模式。加快推進市域社會治理現代化,探索具有吉林特色、市域特點、時代特征的社會治理新模式。

  十三、統籌發展和安全,建設更高水平平安吉林

  全面貫徹落實總體國家安全觀,增強憂患意識,強化底線思維,堅持問題導向,把安全發展貫穿到經濟社會發展各領域和全過程,把防范化解重大風險擺在突出位置,堅決維護國家政權安全、制度安全、意識形態安全,確保經濟行穩致遠、社會安定和諧、人民安居樂業。

  51.落實國家安全責任。完善國家安全工作組織領導體系,強化各級黨委國家安全委員會領導作用,嚴格落實領導責任、屬地責任、監管責任和主體責任,健全維護國家安全的體制機制,形成黨委統籌攬總、部門各司其職、條塊緊密結合、縱橫聯動推進的工作格局。嚴格執行國家安全審查和監管制度,加強國家安全執法。加強國家安全宣傳教育,鞏固國家安全人民防線。切實維護黨和國家秘密安全,全面加強網絡安全保障體系和能力建設。著力捍衛國家政治安全,構筑嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動的銅墻鐵壁。

  52.有力維護國防安全。常態化落實黨管武裝制度,夯實國防后備力量建設基礎,健全國防動員體制機制,構建新時代吉林國防動員體系。促進軍民融合深度發展,建立科學有效、配套完善的運行機制,聚焦重點領域任務落實,深化資源共享,強化政策協調向實際成效轉化,構建一體化國家戰略體系。加強全民國防教育,持續深化“不忘初心、牢記使命”和“傳承紅色基因、擔當強軍重任”主題教育,統籌推進東北抗聯紀念館、吉林革命軍事館等紅色教育基地建設。

  53.堅決維護邊境安全。堅持興邊與固防有機結合,完善黨政軍警民“五位一體”強邊固防機制,強化黨委組織領導功能,發揮政府統籌協調作用,提升軍地聯合處置能力。以“三道防線”建設為載體,加強邊境沿線基礎設施建設,推進“數字邊防”“智慧邊防”工程,構建物防、技防、人防相結合的新型管邊控邊體系。發展邊境地區特色產業,持續改善邊民生產生活條件,遏制邊境地區人口外流勢頭,實現邊疆繁榮、邊防鞏固。

  54.切實維護經濟安全。堅持把經濟安全作為國家安全的基礎工作,平衡好穩增長和防風險的關系,全力穩住經濟基本盤。加強經濟安全風險預警、防控機制和能力建設,有效維護國家產業鏈安全,實現重要產業、基礎設施、戰略資源、重大科技等關鍵領域安全可控。加強金融風險防控,完善地方金融監管體系,加大打擊非法集資活動力度,堅決守住不發生區域性系統性金融風險底線。健全政府債務管理制度,堅決遏制隱性債務增量,積極穩妥化解地方政府債務風險。維護糧食安全、能源安全和戰略性礦產資源安全,確保水利、電力、供水、油氣、交通、通信、網絡、金融等重要基礎設施安全。守住自然生態安全邊界,筑牢生態安全屏障。

  55.有效維護人民生命安全。堅持人民至上、生命至上,把保護人民生命安全擺在首位,全面提高公共安全保障能力。深入實施安全生產專項整治三年行動,完善和落實安全生產責任制,全面加強各行業領域安全整治,堅決遏制重特大安全事故。強化生物安全保護,提高食品藥品等關系人民健康產品和服務的安全保障水平。加強防災減災基礎設施建設,提升洪澇干旱、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防御工程標準,加快病險水庫除險加固。健全重要應急物資儲備體系,加強重點城市、重要節點儲備庫建設。深化省市縣三級應急管理體制改革,完善各類災害風險調查評估、監測預警預報等制度體系,提升災害綜合防控和搶險救援能力。

  56.著力維護社會穩定。堅持專群結合、群防群治,建設立體化、法治化、專業化、智能化社會治安防控體系,完善新業態安全監管體制機制,建立城鄉統籌、網上網下融合、人防物防技防結合、打防管控一體的新格局。常態化開展掃黑除惡斗爭,嚴密防范和依法打擊暴力恐怖、黑惡勢力、新型網絡犯罪等各類違法犯罪活動。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,暢通和規范群眾訴求表達、利益協調、權益保障通道,完善信訪制度,健全各類調解聯動工作體系,建立經常性社會心理服務疏導和預警干預機制,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制,有效維護社會穩定和諧。

  十四、為實現“十四五”規劃和二○三五年遠景目標而努力奮斗

  實現“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力,充分調動一切積極因素,最廣泛地動員全社會力量,凝聚新時代吉林全面振興全方位振興的磅礴力量。

  57.堅持黨的集中統一領導。發揮各級黨委(黨組)領導核心作用,健全領導經濟社會發展的體制機制,完善上下貫通、執行有力的組織體系,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,把黨中央決策部署落到實處。建立健全黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、出臺重大政策的工作制度,提高各級領導班子和領導干部抓改革、促發展、保穩定水平和專業能力。全面貫徹落實新時代黨的組織路線,堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,把各級領導班子配優建強,把干部隊伍管好用好。加強對敢擔當、善作為干部的激勵和保護,以正確的用人導向引領干事創業導向。全面加強黨的基層組織建設,不斷增強政治功能和組織功能,形成推動事業發展的強大力量。嚴格落實全面從嚴治黨主體責任,壓緊壓實各級黨委(黨組)主體責任、黨委(黨組)書記第一責任人責任、領導班子成員“一崗雙責”,堅定不移推動全面從嚴治黨向縱深發展。堅持無禁區、全覆蓋、零容忍,一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,深化黨風廉政建設和反腐敗斗爭。鍥而不舍落實中央八項規定精神,持續糾治形式主義、官僚主義,切實為基層減負。進一步加強政治監督,持續抓好政治生態建設,實現正氣充盈、政治清明。

  58.推進社會主義政治建設。支持人大及其常委會依法行使職權,深入推進科學立法、民主立法,加強對“一府一委兩院”的監督。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,加強人民政協專門協商機構建設,發揮社會主義協商民主獨特優勢,提高建言資政和凝聚共識水平。全面貫徹黨的民族政策,深化民族團結進步教育,鑄牢中華民族共同體意識,促進各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展。做好新時代宗教、僑務和港澳臺海外統戰工作,鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。深化群團改革,進一步發揮工會、共青團、婦聯、科協等群團組織的橋梁紐帶作用,為推動“十四五”時期吉林經濟社會發展貢獻力量。促進法治政府、法治社會建設,完善監察權、審判權、檢察權運行和監督機制,推進府院聯動機制建設,堅持依法行政,促進司法公正,深入開展法治宣傳教育,努力建設更高水平法治吉林。

  59.營造振興發展的良好環境。深入學習宣傳貫徹習近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神,在學深悟透、入腦入心、落地落實上持續下功夫,努力把習近平總書記為吉林擘畫的宏偉藍圖變成美好現實。持續深入推進思想解放,引導廣大黨員進一步堅定發展信心,堅決破除不符合新時代要求的思維定式和路徑依賴,破除制約振興發展的體制機制障礙,把新發展理念轉化為謀劃工作的思路、落實發展任務的舉措。加強輿論宣傳引導,做好群眾教育和組織發動,講好振興發展故事,及時回應社會關切,合理引導預期,有效匯聚振興發展合力。

  60.完善規劃的制定和實施體系。各級黨委要把指導“十四五”規劃編制實施作為重大政治責任,堅持從實際出發,及時研究解決遇到的重大問題。各級政府要根據本建議制定“十四五”發展規劃綱要和專項規劃,科學制定反映新發展理念的發展指標,增加政府履行職責的約束性指標,落實本建議確定的主要目標、重點任務和重大舉措,編制實施好我省“十四五”經濟社會發展規劃。建立健全規劃實施監測評估和督導檢查機制,確保“十四五”發展的決策部署落實到位。

  實現吉林省“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標,意義重大、任務艱巨、使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,勠力同心,頑強拼搏,為完成“十四五”時期經濟社會發展目標任務、實現全面振興全方位振興、全面建設社會主義現代化新吉林而努力奮斗!

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